三农：第六个“一号文”的新契机

李秀江

2009年是中国经济发展极为艰巨的一年。在这样的背景下，一直困扰中国发展的“三农问题”犹如雪上加霜。2009年一号文件中，关于提高“三农”造血机能的政策有多处，千方百计将资金和政策向农村转移和倾斜，将不失为破解“三农”问题的一个契机。

2009年春节，黑龙江省甘南县农民张玉良一家过得并不愉快，虽然吃吃喝喝的年货不比往年少，但是一家人的脸上都笼罩着一丝忧虑。

张玉良指着院里的一堆玉米说，这一年的粮食都在这呢，一直没有人收……最大的孙女上小学了，村里没有学校，才七岁的孩子要到十几公里以外的乡里寄宿读书，吃住的条件不好，孩子得了心肌炎。本打算卖了粮，明年把孩子送到县里去，让她的奶奶在县里租个房子，照顾孩子上学。现在粮食没卖出去，孩子明年还得在乡里寄宿一年……想到小孙女一个人在外面读书，张玉良狠狠地吸着呛人的旱烟。

“不过没关系，2009年是农历的牛年。古语说，‘牛马牛，好种田，今年应该是个好年头。” 张玉良说。

在这个北国边陲的小村子里生活了一辈子的张玉良并不知道，他的玉米卖不出去，是受全球金融危机的影响，国际粮食价格下跌，许多农民都受到了冲击。而他希望“牛年好种田”的想法，对于中国来说或许过于理想。新年伊始，中国就遭遇五十年一遇的大旱，波及十余个省份……2009年是中国经济发展极为艰巨的一年。

在这样的背景下，一直困扰中国发展的“三农问题”犹如雪上加霜。2009年2月1日，中央“一号文件”正式出台，这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是连续六年发布关于“三农”的一号文件。破解“三农”问题并非一朝一夕，那么今年会有哪些亮点，农民又有哪些期待呢。

增加投入就是为农民增收

2004年2月，中央发布了新世纪以来关于“三农”问题的第一个一号文件，提出要“扩大农民就业，深化农村改革，增加农业投入，力争实现农民收入较快增长。”五年来五个一号文件的主题没有变，在“三农”问题的大政方针上也是一脉相承。2009年的一号文件再次锁定农业稳定增长和农民持续增收，并始终贯穿着城乡统筹这条主线，目的是缩小城乡差距，提高农民收入和农村经济社会发展水平。

与往年相比，今年一号文件的突出亮点在于全面增加对三农的财政投入。五年来，中央财政对“三农”的投入一路走高，从2004年的2626亿，到2008年的5625亿，短短五年投入已经翻了一番。尽管2009年中央财政对“三农”的具体投入尚需“两会”后才能得知，但有消息称今年中央财政对“三农”的投入有望接近7000亿。其中对种粮农民的直接补贴可能要增加二三百亿，主要用于种粮补贴、良种补贴、购买农机具补贴、农业生产资料价格综合补贴四个方面。

同时，一号文件在一些惠农的具体措施上有不少创新，例如，取消了中西部地区农村有关公益性建设项目的县及县以下资金配套要求，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，鼓励省直管县体制等等。

稳定粮价就是稳定民心

“民以食为天，粮以价为先。”目前，农民最关心的是粮食价格问题，许多农民担心，受国际形势影响，农产品价格会持续下跌。农民种粮本来就没有多少利润，种粮的成本也没有明显下降，在这种情况下，如果政策不到位，农民就会丧失种粮的积极性。

今年的一号文件就是要千方百计防止农业出现滑坡，千方百计地防止农民收入增长出现徘徊，防止最近五年的粮食丰收局面出现逆转，这是2009年“三农”工作的主题。

至于具体措施，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，虽然粮价基本是由市场的供求来决定的，但是政府可以通过调控来保证粮食价格有一个合理的水平。国家已经宣布提高稻谷的最低收购价，平均大概每一百斤要提高13元，提价幅度在13%-16%左右，而且今年各类粮食的最低收购价格每斤会提高0.11元左右，如果按照去年10570亿斤粮食计算，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元，这也是增加农民收入的一个重要的措施。

另外，保证农民粮食价格的另一个办法就是要合理地调控进出口，从目前的情况来看，中国粮食连续五年丰收，国内粮食供给比较充裕，如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食出口，“增加出口，减少进口”可以保证国内粮食的供求平衡和价格的稳定。

创新农村金融为农村输血

2009年，扩内需、保增长是经济工作的基调，但是改革开放以来，农村居民消费增长缓慢，消费水平偏低，对经济增长的贡献率逐年下降。如何启动农村消费需求是一个非常严峻的课题。

正因如此，国务院出台的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施中，涉及农村市场的至少有五项。今年的中央一号文件再次强调要积极开拓农村市场，这无疑表明中央对扩大农村消费的重视程度。

扩大农村消费，前提是农民要有用于消费的钱。“多年来，农村改革一直忽视了农村金融的发展，比如，农村的信贷消费，有哪一家银行愿意把钱贷给农民去消费，或者贷给他去做生意？”中国社会科学院公共管理与政府政策所马光远博士认为，农村的金融改革非常重要，如果这方面能够有所突破，“三农”的很多问题都会得到很好的解决，尤其是今年，很多农民工回乡创业，创业的启动资金更需要农村金融的支持，必须有一些可操作性的政策去帮助农村的村镇银行发展。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，农村金融是“三农”问题的一个软肋，是农民增收的重大制约，也是整个金融最薄弱的环节。首先要降低准入门槛，让更多的金融机构进来，同时，要创新农村的金融产品；第二要有一个激励机制，对涉农的金融业务，要定向地实行税费的减免和费用的补贴，提高金融机构可持续发展的能力。

韩俊表示，整个农村金融改革的目标就是要让农村的资金能留在农村，最好把城市的资金也引到农村，要提高对农民的覆盖率，农村金融要由抽血向输血转变。

其实，2009年一号文件中，关于提高“三农”造血机能的政策有多处，但这种现状并非在短期内可以改变。在金融危机和各种因难交织的背景下，如果把“三农”问题提高到社会稳定、国家安全的高度来重视，千方百计将资金和政策向农村社会转移和倾斜，将不失为破解“三农”问题的一个契机。