周边有人投机琢磨南海

●本报驻菲律宾、马来西亚、印尼特约特派记者 王传军 孟青 孙天仁●本报记者 刘刚

这是一片350万平方公里的水域，属世界第三大海，但这里近年却出现了最多的矛盾纠纷。这里就是南海。它蕴藏着巨大的石油利益，被称为“第二海湾”；它连接着海上运输的黄金水道———马六甲海峡；而借助南沙群岛、台湾岛和钓鱼岛，美国串成了包围中国的第一岛链。当这些因素复杂叠加后，南海就注定不可能成为平静的水域。中国与东盟国家几年前签订“不单方面行动”的宣言显然不能使东盟诸国抵抗住利益的诱惑，但对于南海争端以及隐藏在背后的中美角力，这些东南亚国家的内心又犹疑不定：它们既担忧中国这个强大的海上邻国迅速崛起，希望借美国遏制中国；也抱着投机心理寄希望于走和谐之路的中国会采取“容忍”的态度，那样，它们就可以冒险渔利了。不过，有菲律宾专家提醒说，这是一种十分危险的意识，中国绝不可能放弃自己的一寸领土。

菲律宾：“吕宋海”是希望之海

“吕宋海”是菲律宾人过去多年来对南海的称呼。这个拥有7000多个岛屿的群岛国家，整个西部都被南海所包围。现在，大多数菲律宾人把这片水域称为“南中国海”。《环球时报》记者曾到过南、北伊罗戈斯、巴拉望省等这个国家最西端的地方，每到一处，总有当地居民指着无边无际的海洋说，“看，这就是南中国海，你们中国就在那个方向”。

时间倒退50年，这里本来是一片平静的水域。其实自明清以来，中国渔民就常年在这里居住、捕鱼，至清朝时期已正式行使行政管辖。在上世纪中叶以前，没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过任何质疑。对那时的菲律宾人来说，南海是中国人带给他们富足生活的希望之海。早在西班牙登陆菲律宾以前，中国福建、广东等地的商人就多次乘着小船从南海漂流到菲律宾，明朝郑和船队下西洋时也曾几次经停吕宋岛，给当地居民带来了中国的丝绸、瓷器等商品，带动了当地商业的发展。对菲律宾而言，“吕宋海”不仅带来了渔业、盐业资源，也为他们打开了与中国及其他国家交往的通道。

率先打破平静的是一位菲律宾平民。1956年，探险家、菲律宾海洋学校校长托马斯·克罗马带着40名船员及家丁，驾驶自家渔船冒险远航至南沙群岛。由于当时他们没有在这些岛礁上发现居民和国旗，因此便决定占领其中的53个岛礁，建立“卡拉延王国”。这个菲律宾狂人的举动立即遭到中国及国际社会的反对，而当时的菲律宾政府也没有对其表示认可或支持。13年后，联合国亚洲经济委员会通过海洋地质勘探，在南沙群岛一带发现了极为丰富的石油资源。两年后，菲律宾马科斯政府突然宣布接管克罗马占有的“卡拉延群岛”。1978年，马科斯总统正式向南沙宣示主权。为显示“主权”，菲军方1995年公然轰炸中国在美济礁附近的测量设施，并企图强行派兵登陆美济礁，但由于中方渔政船的抵抗，菲方没能得逞。近年来，菲三军总长几乎每年都要赴其所占南沙岛礁进行“视察”，菲方还着手修扩南沙机场和军用码头。而此次被菲宣称拥有主权的中沙群岛中的黄岩岛，在菲国1978年绘制的国家地图中没有丝毫影子。1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布后，菲以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由，宣称拥有主权。

越南：争端的最大既得利益者

“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……构成了保卫中国大陆的一座长城。”这段话对现在四五十岁以上的越南人来说并不陌生，它写在上世纪70年代越南学校的地理教科书中，课文题目是《中华人民共和国》。在那时越南多次出版的世界地图中，南海诸岛也被标注为中国领土。而如今，越南宣称对南海诸岛拥有全部主权，并控制了其中28个岛，为各国之最。依靠着南海蕴藏的丰富油气资源，越南从当年的贫油国摇身一变成为石油出口国，算得上是南沙争端最大的既得利益者。

当时的北越政府无论是在官方文件，还是报刊、教科书和地图中，都承认中国对西沙、南沙群岛的主权。而美国支持的南越政权则于1961年将黄沙群岛也就是中国的西沙群岛，划入广南省，继而又在1973年将南沙群岛划为福绥省管辖，并称之为“长沙群岛”。在越南统一后两年，西沙群岛和南沙群岛被越南政府列入其领土范围。5年前越南开通了到南沙的旅游路线，后来又在“长沙县”（即南沙群岛）组织国会代表选举，开通移动电话网络，修建“烈士纪念碑”、防波堤、交通壕，以至于“长沙县”慢慢成了越南人妇孺皆知的地名，被“理所当然”地认为是越南领土。现在，越南在南沙西部驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部，其占领的区域已经形成了约230海里的岛链区。

在很多分析人士看来，争夺南沙，越南表现得最有规划。在侵占了南沙群岛部分岛屿后，越南迅速将南沙海域划分为上百个油气区对外招标。南海已经被越南看成是能让国家经济翻身的跳板。今年2月，越南总理阮晋勇表示，要使油气对国家财政的贡献率达到31%，油气出口占出口总额的3成。同月，越南首座炼油厂正式投产，令当地各大媒体为之振奋，称这将激活整个越南的经济潜力。目前，英国、意大利、美国、日本、印度、挪威、芬兰的油气公司都在越南活动。而对中国中海油公司去年公布的300亿美元南海油气项目计划，越南则表示，“如果中国在越南大陆架范围内活动，是绝对不能接受的”。在南海争端中，越南与东盟国家也数次发生争议。不久前，菲律宾通过领海基线法案后，越南外交部提出抗议，重申对西沙、南沙群岛的主权。去年8月，马来西亚副总理兼外长纳吉布登陆弹丸礁，也遭到越方反对。

马来西亚：70%油气来自南海

在东盟国家中，马来西亚最晚对南沙岛礁提出主权要求，但来势却最凶猛。至今，马来西亚共占领弹丸礁、光星仔礁和南海礁5个岛礁。据报道，东盟国家从侵占的海域中打出了120多口石油天然气井，其中马来西亚有90口，占据了油气资源最为丰富的曾母盆地水域，以至于马近70％的油气来自南沙，年获利30亿美元以上。

1977年，马来西亚派一支小型舰队先后在南沙的弹丸礁等１０余个礁滩上竖立“主权标志”。在1979年的马新版地图中，上述岛礁和南沙27万平方公里海域被划入马版图。上世纪80年代，马两次以海军演习为名，派兵侵占了3个岛礁，在《联合国海洋法公约》生效后引发的东盟国家“蓝色圈地运动”中，又侵占了两个岛礁。据该国媒体披露，马前外长赛义德（现为内政部长）曾说，马来西亚当初不但想占领南沙群岛的5个岛礁，还想延伸到西沙群岛，只因该地已被越南占领才作罢。而马副总理纳吉布去年8月登上弹丸礁时还直言不讳地表示，如果马国当初没有控制弹丸礁，恐怕今天只能控制更少的岛礁。他还强硬地声称，“我们拥有战舰、战斗机，别人将不敢侵犯我们的主权”，并称马不想再失去与白礁一样的领土了———白礁是马与新加坡有主权争端的礁石，去年5月被国际法院判归新加坡。为确保“主权”，3月，马来西亚海事执法机构总监莫哈末安丹海军上将称，“将在所有的海区展示我们的存在”。

世界第一大岛国印尼也是南海主权的争端方。对于南中国海，多数印尼人并没有什么概念，对他们来说，与南海连接的南爪哇海意义更大。那里有各种美丽的传说，无论在日惹还是在巴厘岛，人们每年都会举办不同的仪式供奉海神，以感谢爪哇海的馈赠。印尼与中国在南海的争议区是在南沙群岛以南至纳土纳群岛海域附近，印尼单方面宣布的专属经济区深入中国传统海疆线5万平方公里。二三十年前，印尼就和外国公司合作在该岛附近海域开采天然气，并大量出口到日本、新加坡等国。对于南海争端，有印尼媒体曾表示过这样的担心：中国和东盟签署的《南海各方行为宣言》只是权宜之计，待综合国力足够强大后，中国可能会使用其他手段宣示对南海诸岛的主权。不过此次在菲马两国与中国发生纠纷时，印尼媒体并没有跟风炒作。对此，印尼东盟问题研究专家鲍伯·伊斯坎达认为，在印尼看来，南沙群岛不应该发生冲突，否则，印尼在纳土纳地区的资源开发就不能顺利进行。

东盟国家内心挣扎

一位美国地缘政治学家曾说：“得不到实力支持的政治理想，好像没有什么存在价值。”正是出于这样的担忧，东南亚多国都铆劲加强在南海的军事力量。据报道，菲律宾已正式启用全新的“海上边境控制系统”，该系统由美国和澳大利亚“捐赠”并负责培训。今年4月15日，菲美将再度展开联合军演。菲总统阿罗约去年承认，在以反恐为目标的菲美联合演习中暗藏“保卫南海诸岛”科目。越南海军的规划包括，从俄罗斯引进先进舰艇、建造30-40艘军舰、在越南东北部建造大型军港、更换一批远程对海警戒雷达以加强对南海的监控力度。

在东南亚国家强硬态度的背后，不可忽视的是美国因素的存在。有人说，南海问题犹如一个“核反应堆”，背后是扑朔迷离的大国角力，可能引起整个亚太地区乃至世界的连锁反应。对美国来说，南海具有非常重要的战略利益。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，马六甲海峡是世界最主要的国际航道之一，而美国的油气能源公司多年来一直与东盟多国合作，分享着本地区的油气资源。美国希望拉拢东盟国家联合遏制中国；而菲律宾等国则希望借助美国对中国实现“威慑”。近日，美国传统基金会亚洲研究中心主任沃尔特·罗曼甚至发表文章呼吁美国“明确支持”菲律宾在南中国海的主权要求，并称如果不这样，“有朝一日，美国太平洋舰队在南海进行例常活动时，就需要寻求中国的许可”。不过，显然美国并不希望南海发生战争，更不希望卷入战争。

日本政府也希望东盟国家采取一致行动，对抗中国。每年从马六甲海峡通过的近10万艘油轮中，有大量是日本船只。今年2月，《日本时报》公然鼓动东盟四国“合纵”对抗中国，夺取南沙群岛。澳大利亚也以“南海航行权”关系到国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。印度则在2000年后加强了同越南、印尼、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。

“合纵”的想法在马来西亚也很有市场，但除此之外，马来西亚等东盟国家也表现出了犹疑。马前外长赛义德去年表示，东盟争端方应该一起与中国进行谈判，因为一起与中国谈判有好处。他还说，中国表示要“搁置争议”，但马方很想知道中国的真正意图是什么，对马影响如何，因此马方与中国谈判“要很小心”。英国BBC曾援引越南老战士协会一委员的话说，“越南的政策是保持平衡。所谓‘远亲不如近邻（越南语字面意思是出卖远方兄弟，收买近邻），位于人口10多亿的大国旁边，越南必须与中国保持良好关系，但我们也要保持好与美国的关系”。

菲律宾中国问题专家、雅典耀大学教授林智聪对《环球时报》记者表示，有部分东南亚国家认为，中国希望拉拢东盟，打消其对中国军力飙升的顾虑，并提升中国在本地区的影响力和作用，而且中国正积极推行和平外交、和谐发展政策，因此趁此机会在南海争端上偶尔冒险增强主权也不会引来中国动武。林智聪说，“但要知道，这种冒险意识是非常危险的，因为中国从来不会放弃自己的一寸领土”。他还认为，东盟国家的小动作无疑将使南海争端进一步国际化和复杂化，而南海问题很有可能成为继西藏问题后又一个被西方国家热炒和掣肘中国的筹码。▲