新疆经济空间开发研究

李昌明

摘要：发展新疆经济，可采取飞机形的空间布局，做大机头，引领新疆经济起飞；做优乌鲁木齐经济圈，支撑新疆经济的发展；建立伊犁、喀什自由贸易区，统筹边境地区开发，推动新疆经济的发展。

关键词：空间开发；经济发展；新疆；经济

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0126-04

新疆是中国极具发展潜力的地区。2008年末，新疆人口2130.81万，占中国总人口的1.60％；面积166.49万平方公里，占中国国土面积17.3％。陆地边境线6000公里，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。新疆总人口中城镇人口844.65万，乡村人口1286.16万，城镇化率为39.6％。2007年国家将新疆定位为中国能源资源战略基地，西部地区经济增长的重要支点，向西开放的重要门户，西北的战略屏障；到2020年，把新疆建设成为中国西部新的经济增长点和对外开放的前沿阵地。实现国家确定的发展目标，必须以更宽广的眼光和战略思维科学谋划新疆的未来。2008年，新疆地区生产总值4203.41亿元，人均GDP19726元，约2886.31美元，人均GDP在全国排在十六位，与2000年相比下降了三位，在西部12个省市区中，人均GDP由2000年的西部第一位下降为第二位。2020年建成中国西部新的经济增长点至少新疆人均GDP要达到当年全国人均GDP水平或东部人均GDP水平。全国人均GDP按年均增长8％，新疆的人均GDP必须年均增长8.9％；达到东部当年人均GDP的水平，新疆的人均GDP必须年均增长13.1％。假定到2030年的22间中国及东部的GDP按8％的年均增长率，人口按2008年5.08‰的自然增长率计算；新疆的人口自然增长率按2008的11.17‰计算，达到2030年全国人均GDP水平，新疆需年均增长8.1％，达到东部人均GDP需年均增长13.5％。在2008年的基础上，新疆到2010年达到全国人均GDP水平，需年均增长16.19％，保持全国人均水平，需年均增长8.65‰构建对外开放的前沿阵地，也必须要有新的方略，可考虑设立伊犁自由贸易区和喀什自由贸易区。新疆人均GDP在全国位次下降的原因很多，其中有一条可能是空间开发不合理造成的。构建新疆合理的空间开发结构，可采取“飞机形”的空间布局。以吐哈经济圈为机头，乌鲁木齐都市经济圈为机身，伊犁自由贸易区、喀什自由贸易区为两翼，产生强大的动能带动新疆经济的高速发展和空间结构的演进，才能到2030年达到和超过全国人均GDP水平。

一、做大机头，引领新疆经济起飞

新疆按地理位置，分为东疆、南疆和北疆。东疆由哈密、吐鲁番两个地区构成，面积22.3万平方公里，占全疆面积的13.39％，人口115.29万，占全疆人口的5.4％，经济规模GDP314.34亿元，人均GDP 27 265元，约3989.28美元。远高于新疆2008年人均GDP2886.31美元的水平。吐鲁地区的经济水平远高于哈密地区，哈密地区2008年的经济规模GDP约107.64亿元，人均GDP19707元，约2883.42美元，与新疆2008年人均GDP2886.31美元的水平基本一致。哈密地区辖哈密市、巴里坤县和伊吾县，面积15.3万平方公里，2008年人口约54.62万。吐鲁番地区辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，面积约7万平方公里，2008年末人口60.67万。吐鲁番地区是新疆最发达的地区之一，2008年经济规模GDP达到206.7亿元，人均GDP34069元，约4 984.86美元。低于乌鲁木齐市人均GDP43211元，约6322.41美元，高于沿海地区山东省2008年人均GDP4827.64美元水平。

东疆经济的发展潜力巨大。发展东疆经济首先要做强经济中心。哈密市、吐鲁番市是东疆的经济中心，吐鲁番市还是中国历史文化名城，有厚重的文化底蕴。发展经济中心的关键是建设城市，提升城市的品质。城市也要有规模才能产生集聚和带动效应。哈密市和吐鲁番市也是新疆的区域经济中心，人口规模差异不大，两市的城市规模可确定在100平方公里左右，城市人口可定位在50万。城市规划的标准要高，分期建设，基础设施一步到位，避免拆了又建，建了又拆，造成极大的浪费。土地是稀缺资源，城市建设要节约用地，体现高密度，高效率，现代化的理念。用高水平、现代化的城市集聚资本、人气、商气、财气，形成有带动能量的经济中心，带动东疆经济的发展。二是建设高标准的开发轴线。经济布局通常向城市四周延伸，沿交通线两边展开。东疆的交通相对发达，有兰新铁路、乌哈高速、312国道横贯全境，但到县通乡的--交通远没有形成环形通道。哈密到达巴里坤县和伊吾县道路通达标准还有待于提高。尤其是出疆通道，运能特别紧张，可建一条边境铁路从巴里坤—伊吾R肃马鬃山镇一内蒙古额济纳旗的策克，与临策铁路贯通，既缓解兰新铁路运输压力，又带动东疆经济的发展；还可贯通三北高速，带动区域经济的发展。三是发展资源产业。东疆资源丰富，目前已探明矿种76种，主要优势资源有煤、石油、天然气、铁、铜、镍、金。煤炭储量超过1700亿吨，且埋藏浅，厚度大，交通方便。铁矿储量2.78亿吨，铜镍储量146万吨，仅次于镍都金川。油气资源丰富，吐哈盆地石油总资源量约15.75亿吨，天然气总资源量为3650亿立方米。发展石油天然气化工产业，可以产生高经济效益。也可利用丰富的煤炭资源，发展煤化工产业，并把收益留在当地发展经济社会事业，提高经济运行质量。仅最近在都善县沙尔湖发现的煤，预测资源量644亿吨，探明资源量130.58亿吨，煤田面积大、煤层厚，煤质具有低硫、低磷、低灰分、发热量高、有害元素相对较低等优良特征，是火力发电、气化及动力用煤，进行深度开发带来高经济收益。东疆地区科学开发矿产资源，可以构建以石油化工、无机盐化工、煤电能源、高载能产业、矿产开发加工产业为主的新型工业体系，引领新疆经济起飞。

二、做强机身。支撑新疆经济发展

如果说东疆经济是新疆经济机头的话，乌鲁木齐经济圈就是机身。现代经济是城市经济。经济要有规模才有经济效益。规模经济的发展必须高水平建设城市。据研究，最优的都市圈结构，发达地区人口在5000万人左右，边远地区人口在1000万人左右，产业体系相对完整，都市圈内人口和产业的需求基本上可以吸纳完都市圈内制造业的全部产出，运进运出的产品很少，可节省大量的运输费用。而企业、产业和城市的规模经济，则是通过产出规模的扩大，摊低固定成本，产生报酬递增，但当本地市场需求饱和时，供给规模扩大必然带来外运量增加和运费支出，当单位产品运费增加等于单位产品固定费用下降的时候，报酬递增就会转为报酬递减，供给规模也就扩大到了边界。只有产业规模和供给规模均衡时，

报酬的边际效用最优。都市圈经济产生的土地产出效应最高，产业集聚效应最强，投资吸纳效应最佳，规模效应最优，带动效应最大，尤其是在空间上由大运量的高速通道联结的、庞大的、多核心、多层次的城市群，各种投人要素集聚形成规模经济和空间经济，城市间空间距离和经济距离同时缩短，生产和服务的交易成本、运营成本和管理成本极低，投资回报率和要素收益率显著提高。发展新疆经济必须构建乌鲁木齐经济圈。乌鲁木齐有发展经济圈的资源优势、人文优势和地缘优势。在经济圈辐射范围内，煤的探明储量约100亿吨，石油储量约86亿吨，天然气约2.1万亿立方米；天山北麓平原是新疆最重要的农业区，盛产小麦、玉米、水稻、棉花、甜菜；北疆铁路、312国道、区道纵横交织；科技力量雄厚，集中了新疆的主要科技力量，会聚了上百个高等学校和科研院所，在特色农牧业开发、矿业勘察、油田开采等方面的科技水平达到了国家先进水平；工业基础厚实，在东起乌鲁木齐市，西至独山子沿北疆铁路300公里沿线，集聚了新疆83％的重工业和62％的轻工业，初步形成石化、煤炭、电力、钢铁、机械、建材、纺织和食品加工基地。乌鲁木齐市经济基础扎实，发展水平也相当高。2008年，乌鲁木齐市的经济规模GDP是1020亿元，户籍人口236.05万，人均GDP43211元，约6322.41美元，高于2008年西部最大城市成都市的人均GDP水平。2008年成都市的经济规模GDP3901亿元，户籍人口1125万，人均GDP34675元，约573.53美元，比乌鲁木齐市人均GDP低1248.88美元。但乌鲁木齐经济总量小，辐射能量和带动能量都十分有限。有经济规模才有带动能量。做大乌鲁木齐经济圈，可将目前昌吉州的市县、克拉玛依市、五家渠市、石河子市、伊犁州的奎屯市、乌苏市、沙湾县纳入进去，面积约11.63万平方公里，2008年人口约597.33万，地区总值GDP约2418.76亿元，人均GDP40492元，约5 924.68美元，高于沿海地区江苏省2008年末人均GDP5718美元的水平。做大做强乌鲁木齐经济圈在经济轴线的开发上，必须加快道路建设。一是改造北疆铁路，提高运能，带动矿产资源的开发。独山子、奎屯、乌苏“金三角”地区的快速发展需要铁路的强大支撑。要进一步加快“金三角”地区铁路建设步伐，延伸铁路，提高运载能力，夯实乌鲁木齐经济圈的发展基础。二是建设城际高速铁路。只有城际高速铁路才能拉进城市间的距离。新疆最发达的城市是克拉玛依，2009年4月2日发布的《克拉玛依市2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，2008年克拉玛依生产的GDP是661亿元，按常住人口计算，人均GDP242390元，约3.5465美元，达到2008年世界人均GDP排名第二十位的意大利水平，高于中国香港。2008年意大利人均GDP为35386美元，香港为29149美元。克拉玛依距乌鲁木齐300公里，高速公路途中运行需三小时，还不算进出城时间。如果建一条高速铁路，两个城市之间的距离可缩短50公里，如果用设计时速350公里运载工具连接，加上进出城时间，一小时即可通达。国家扶持民族地区的发展，可把资金用在高速铁路的建设上，打下经济发展的坚实基础。三要优化城市空间结构。城市是现代经济的载体，现代经济的发达程度取决于城市的规模和品质。城市规模越大，品质越高，产业集聚效应越强，土地的CDP产出率也高。乌鲁木齐市核心区可按1000平方公里，500万人口的特大城市设计，新建城区一定要有现代理念和区域特征，避免多次拆迁多次重建，并将已有老城区的党政机关、企事业单位、住宅区迁出，建设100平方公里的中央商务区，修筑环形路，拓宽主街道，改造旧城区，形成亚洲中部规模最大现代化水平最高竞争力最强的城市。四要培育主导产业。乌鲁木齐经济圈是新疆的经济中心。经济圈的强大要有强大的产业支撑。从已形成产业分析，核心区乌鲁木齐市应着重发展商贸业、金融保险业、信息咨询业、现代服务业、旅游业和高新技术产业。五要高标准规划。可参照国家划分主体功能区的指标体系，对乌鲁木齐经济圈有一个统一规划，确定优化开发、重点开发的区域，在此基础上确定重点发展的产业，还要对城市的文化给予充分的考虑。文化是城市的灵魂，缺乏文化传承的城市，城市的品位难以提升。在对旧城改造中，要有文物保护规划，旅游资源开发规划，发展旅游文化产业。随着经济水平的提高，旅游文化产业的带动效应更大，保护好旅游文化资源，可以带来高经济效益。

乌鲁木齐经济圈是新疆经济的核心区，也是新疆经济发展的动力源。乌鲁木齐经济圈在行政区划上分属于乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、伊犁州，以及农八师、农六师的管辖区域。合作必须打破行政区划界限，优化区域资源配置，实现区域资源共享；必须克服区域中经济结构趋同、重复建设、无序竞争，科学布局产业，形成产业联动的新格局；也必须激活城市资源要素，增强城市在区域经济发展中的辐射和集聚功能，尤其要集聚资本、物资、信息、人才，提升城市综合竞争力，才能成为区域经济增长的中心，带动西部经济的发展。乌鲁木齐经济圈的构建已有良好的开端，2004年启动的乌昌经济一体化，在组织架构上正在积聚强大力量，整合乌鲁木齐市、昌吉州的各类资源，推进市场统一、财政统一和规划统一，创新管理机制，实现优势互补、资源共享，逐渐形成以高新技术、石化、钢铁、机电、纺织、轻工、食品、医药、建材等工业为主的新疆最大的制造业中心。只有高标准建设乌鲁木齐经济圈，高水平整合城市资源，全力推进石油化工、机械制造、钢铁冶金、纺织等传统支柱产业的信息化改造，高起点培植高新技术产业，现代服务业，旅游产业，才能支持新疆经济的高速发展。

三、做优两翼。推动新疆经济的发展

北疆的伊犁和南疆的喀什在空间上构成新疆经济空间结构的两翼。伊犁和喀什都有做大经济总量的基础条件。伊犁辖阿尔泰地区和塔城地区，是全国唯一的既辖地区，又辖县市的自治州。州直辖伊宁市奎屯市、伊宁县霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县。阿勒泰地区辖阿勒泰市、青河、富蕴、福海、吉木乃、布尔津、哈巴河等一市六县；塔城地区辖塔城市、乌苏市、额敏县、裕民县、托里县、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县二市五个县。面积269504.03平方公里，2008年末人口440.8万，经济规模GDP664.29亿元，人均GDP15070元，约2204.97美元，低于新疆,2008年人均GDP2886.31美元的水平。

发展伊犁经济可采取自由贸区的方式。党的十七大报告提出，要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”要“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。”在开放方式上“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。”设立自由贸易区符合十七大精神，

也符合世界经济一体化的发展方向。伊犁州的24个市、县。其中边境市县15个，边境线长2355.67公里。发展边境经济，建设自由贸易区是最佳选择。

伊犁自由贸易区背靠乌鲁木齐经济圈及其西部广阏的腹地，面向哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯西西伯利亚的自然资源和商品市场，发展前景宽阔。可利用独特的优势，与相邻国家广泛合作，建立国家重要的能源基地、进出口加工基地、特色农产品加工基地、有色金属、黑色金属、稀有金属、贵重金属基地，大力发展石油天然气化工产业、高耗能产业、现代物流产业、绿色食品产业、贸易及服务业，带动边境经济的发展。新疆与俄罗斯有54公里边境线，俄罗斯新西伯利亚联邦区与新疆可共同开发石油、天然气、有色金属及各类矿产资源。伊犁要抓住机遇，创造条件，做大贸易和石油化工产业。首先大力改善交通条件，建设高水平的基础设施，尤其要将北疆铁路延伸到布尔津县的中俄边界，新建一条贯通自由贸易区的高速公路、延伸217国道到中俄边界与俄罗斯公路对接，改造已有的区道、县道，构建新的开发轴线。其次建设高标准口岸。阿拉山、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、阿黑土别克等口岸要进一步完善基础设施，提高服务效率，发展口岸经济。第三开通喀纳斯口岸。新疆与俄罗斯有边境，但没有口岸。新疆与俄罗斯开展的贸易，主要是通过哈萨克斯坦和蒙古转运，转运过程中损失了大额利润。如果中俄直达通道建好的话，新疆和俄罗斯之间的贸易额可以超过1000亿美元。开通喀纳斯口岸有利于中俄边境经济的发展与边境经贸合作的深化。喀纳斯口岸位于布尔津县的喀纳斯达坂，距俄交界处54.7公里，与哈萨克斯坦、蒙古的距离也只有几十公里。口岸开通后可以连接四国，充分利用各自的资源和优势，发展边境经济。开通喀纳斯口岸，大力发展贸易和旅游，对新疆及西部地区经济的发展必将产生巨大的带动作用。在口岸没有开通之前，新疆要加大边境地区交通建设的力度，畅通出口通道，从哈巴河到布尔津的喀纳斯山口有243公里公路没有贯通，青河至塔克什肯口岸有83公里的公路需要改造，与哈萨克斯坦接壤的博乐岔口至阿拉山口有106公里的公路需要提高通达标准，哈巴河至阿黑土别克口岸有107公里的公路需要截弯取直。交通是经济的动脉，有了大交通，才有经济的大发展。有充分的准备，开通喀纳斯口岸是迟早的事，新疆可先与俄罗斯阿尔泰共和国合作开发石油、天然气、有色金属等矿产资源以及进行木材。羊绒、羊毛、鹿茸及其他农产品合作加工贸易。条件具备后可开辟“中俄直达运输走廊”，新建“俄气南输”、“俄油南输”管道。俄罗斯西西伯利亚原油占俄罗斯原油产量50％～60％，俄罗斯原油生产的增量将主要来自西西伯利亚地区，目前，俄罗斯输到新疆的石油，借用中哈石油管道。但随着双方经济发展的需要，新建运输管道，并不是遥远的事。据2008年6月18日《人民日报》刊载的信息显示，随着中俄两国战略协作伙伴关系的加深，俄罗斯有可能启动已搁置三年的中俄输气西线建设。尽管油气的开发是中央企业在运作，但给伊犁提供了发展的难得机遇。伊犁要抓住难得的机遇，蓄积巨大的能量，带动西部地区经济的发展。

喀什是中国最西端的历史文化名城，喀什地区辖一市、十一个县，总面积11.17万平方公里，2008年末人口377.53万，地区生产总值277.6亿元，人均GDP7353元，约1075.85美元.只有新疆2008年人均GDP的1／3多一点。2008年三次产业的比例为39：27：34，在今后相当长的一段时间，喀什地区经济发展的重点仍然是二产业和三产业，尤其要发展二产业，才能带动三产业的发展。喀什地区也是边境地区，发展边境经济的任务十分艰巨。如果没有外力的推动，喀什地区的人均GDP达到新疆2008年的GDP水平，按年均增长15％预测，需要五年的时间。喀什地区有叶城和塔什库尔干二个边境县，面积5.30万平方公里，人口约41万，占喀什地区人口10.77％。叶城县与巴基斯坦、印度相邻，与克什米尔交界，边境线长83公里；塔什库尔干西北部与塔吉克斯坦接壤，南部与巴基斯坦连界，西部与阿富汗连界，是中国唯一的与多国接壤的内陆边境县，边境线长达888.55公里，其中塔吉克斯坦197.1公里，阿富汗92.45公里，巴基斯坦599公里。喀什市是喀什地区的政治、经济、文化中心，自古以来就是中国古丝绸之路的重镇、东西方经济文化交汇地和新疆南部的中心城市。设立喀什自由贸易区可以加快喀什及其周边地区的发展。

喀什地区背靠塔里木盆地，面向中亚、南亚地区拥有13亿人口的巨大消费市场，有六个口岸对外开放，是中国向西进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道，具有“五口通八国、一陆连欧亚”的区位。从喀什到欧洲，比走海路要近3000～4000公里。喀什在中亚、南亚、西亚经济圈巾，处于中心位置，是中国连接中亚、南亚以及欧洲的天然路桥和黄金通道。喀什与周边各国具有相同的社会人文渊源，血缘相亲，民族相连，宗教相同，语言相通，风俗相近，经济互补性强，传统友谊源远流长，具有开展城市间、区域间经济合作独具的空间优势。

喀什相接或比邻的国家，石油、天然气及有色金属资源丰富，是21世纪战略能源和资源基地；也是欧亚大陆重要的优质长绒棉产区，农业和畜牧业相对发达，是优质农产品基地。喀什可充分利用毗邻国家的资源，内引外联，发展有市场优势又有产品成本优势的产业，支撑经济的发展。在毗邻的国家中，巴基斯坦与中国的合作有深厚的基础，在经济合作中能源合作最为重要。能源是国家强盛的根基，中国与巴基斯坦共同建设中巴能源大走廊，可以带动相邻地区经济的高速发展。贯通中巴能源和贸易大走廊可把把中国、俄罗斯、巴基斯坦、印度、伊朗、中亚和海湾地区连成一片、成为“南亚能源金三角”。只要中俄巴伊，中亚各国本着共荣共生的理念，整合资源，配套一系列政策，就会创造出一个强大的经济中心。俄罗斯的大量石油、天然气也可以通过中俄石油管道，送往南亚、东南亚新兴工业国家。中巴能源和贸易大走廊一旦贯通，必将带动喀什经济的巨大发展，以及毗邻国家和地区经济的发展。中国可利用喀什的区位优势，打造“南亚能源金三角”经济圈。中国与伊朗合作开发的石油天然气，可源源不断地输送到喀什。中国再从喀什建一条输油管道经塔里木盆地南缘到青海进入输油管网到全国各地炼油厂。石油化工可创造高经济效益，发达国家，石化工业的产值，一般占国内生产总值6％—7％，占工业总产值7％—10％；而石油化工产品销售额约占全部化工产品的45％。喀什背靠的塔里盆地面积53万平方公里，蕴藏有丰富的石油天然气。2008年中国的原油消费量3.6亿吨，国内生产的原油约1.86亿吨。据海关总署统计，2008年中国累计进口石油(含燃料油)21 853万吨，进口原油17888万吨，出口石油1868万吨，进出口相抵，石油净进口19985万吨。进口原油的50％来自中东地区。进口量8 970万吨；其次为非洲地区，进口量5.395万吨(占30％)；欧洲和西半球进口量3025万吨(占16.9％)；亚太地区进口量498万吨(占2.8％)。进口国家中，进口量排名前五位的分别为沙特(3637万吨)、安哥拉(2989万吨)、伊朗(2132万吨)、阿曼(1458万吨)、俄罗斯(1164万吨)。如果进口原油经巴基斯坦的瓜达尔港用输油管道送到喀什。在喀什建一个5000万吨的炼油厂，可摧生一大批新兴产业。有资料显示，50亿美元的石油、天然气原料，可加工，最后转化为400亿美元的终端产品。原料加工深度越深，产品越精细，附加值越高。随着中国经济的日益强盛，石油的需求量还将增加，在喀什建5000万吨的炼油厂是完全可能的，也并不影响中西部石油化工企业的发展。同时在世界石油价格低迷的时候，利用充足的外汇储备，在塔里木盆地建设巨型的石油储备库储备石油，既能保值增值，又能确保经济的安全，创造更加丰厚的经济效益。

[责任编辑陈丹丹]