水利勘测设计业如何应对ＷＴＯ

薛国英

1、对行业和行业管理的影响

改革开放以来，我国勘察设计单位实行“一业为主，向两头延伸”，业务范围有较大拓展，但与国际惯例为工程提供全过程服务的工程咨询相比，仍有很大差距。

我国对勘察设计业的管理，存在着条块分割、分段管理、政出多门及市场机制不规范等一些问题。国外一般没有直接管理工程咨询业的主管部门，而是通过法制来规范市场；一般都是由有自律性的工程咨询协会来规范咨询工程师的职业行为。

现在水利勘测设计业需要一批熟悉WTO条文、掌握国际惯例有关规则、具有系统专业知识、通外语、懂法律的专门人才。需要他们以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察设计咨询业的条款为准，结合我国的国情和特点提出应对措施，以争取我国应得到的利益，达到趋利避害的目的，确保在允许的期限内与WTO的要求平稳接轨。

2、对生产管理和队伍建设的影响

改革开放以来，我国水利勘测设计单位的生产管理已发生了很大的变化，正在由以专业室、综合室为主，向以项目管理为中心、专业管理为基础转变，向矩阵式管理模式发展，向创建工程咨询公司或工程公司、实行项目管理总承包(PCM)或工程项目总承包(EPC)及与采购、施工相衔接的模式转变。但是按照与国际市场接轨的要求，水利勘测设计业要走出国门参与国际市场竞争，还是有一定差距的。

目前我国水利勘测设计行业，总体上存在着从业人员过多、结构不合理等问题。市场竞争，归根结底是人才的竞争。入世后对高素质人才的竞争将是十分激烈的。要留住人才，迎接挑战，就要调整人才结构，改善用人环境，加强培训和合理使用人才，并在人事劳动管理、工资收入分配、生产的组织和生产要素流动等方面建立有效的激励机制和严格的约束机制，提高在人才市场的竞争力。

3、对市场准入和市场运作的影响

目前我国水利水电勘测设计市场的准入，执行的是单位资质准入制度，尚未开展个人执业资格的登记注册工作。国外工程咨询业一般不设单位资质，对个人执业资格非常重视。发达国家普遍建立了执业注册制度，并且规定了较高的注册资格条件。个人资格一般都由行业协会严格控制，并制定了工作条例利职业道德规范予以约束。

根据WTO有关服务方面的规定，各成员间不得采取歧视态度。因此，各国都在探索执业资格互认的途径。按照互认的原则，我国应抓紧建立实施水利注册工程师制度。

目前我国水利水电工程的勘测设计，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部门直接委托，还没有完全进入市场。按国际惯例，工程项目建设多采用招标方式选择工程咨询公司，由咨询公司编制项目建议书、评价选择、合同谈判和签约等。WTO成员主要是通过国内法规的制定对服务贸易实施保护。因此应根据市场准入自由化的承诺，相应修订我国水利水电勘测设计咨询市场管理的法规。利用“透明度原则”和“机密资料例外”条款，研究确定能影响我国的安全利益、违背公共利益、损害合法商业利益的“机密资料”，充分利用对我国有利的条款，保护国家利益。

我国水利水电勘测设计工作现在是按承接的业务和国家规定取费标准收取勘察设计费，取费标准偏低而且在执行过程中很难到位。国外的工程咨询取费标准比我国高得多，当然他们的服务内容也要比我国涉及的勘察设计范围宽。

4、深化设计体制改革

目前，我国的勘察设计单位正在进行体制改革，由事业单位企业化管理改为科技型企业，并通过产权制度改革逐步建立现代企业制度成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

对现有甲级资质的单位，在队伍上可组成不同规模、不同管理方式、不同运行模式、不同功能的“方阵”；在人员上可实现技术层与劳务层分离，分层次地双向选择物择优上岗，高才厚薪鼓励其向技术层发展和向国际市场拓展。

对中小型勘测设计单位实行合理分流，主要承担地方量大面广的中小型水利水电工程项目。鼓励其向劳务层发展，走联合或进入企业集团的发展之路。

抓紧对复合型人才进行培训并建立优秀人才档案库，有计划地在知识结构，工程建设经验、项目管理和评估、计算机应用、获取信息、金融财务知识、法律知识、协调能力、市场开拓、谈判手段、职业道德及国际管理基本知识等方面加以培训。