影响党政干部自律的因素及对策

罗四清

[摘要]影响党政干部自律的因素是多方面的，主观因素主要表现在政治观念薄弱、价值观念偏斜、意志力薄弱、道德素质低下等方面。客观因素主要表现在制度建设落后，监督制度力不强，受社会环境的负面影响。因此，应采取深改革，进一步完善干部管理措施、加强日常监督、净化用人环境等几个方面来解决这些问题。

[关键词]党政干部；自律；对策

[中圈分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)01—0043—03

中共十六大以来，检察机关清除了包括陈良宇等在内的16名省部级贪官，据权威部门提供的数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2n06年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。2006年，共查处商业贿赂案件10883件，涉案总金额37.66亿元。最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长王利民说，2003年以来，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件13.6万多件，其中大案82162件，涉及县处级以上干部11557人。尽管近几年我国反腐败斗争取得了比较好的成绩，但这从另一方面说明当前我国党政干部腐败问题还是比较严重的，根据对这些腐败案件的分析和思考，笔者发现导致腐败现象如此猖獗的一个很重要的原因在于党政干部的自律意识的缺乏。

一、问题的提出

自律最早由德国哲学家康德提出，他认为，自律指的是个体不受外界的约束和情感的支配，根据自己善良的意志，按照自己颁布的道德规律而行事的道德愿则，与“他律”相对(冯契，1991)。

在心理学中，自律被认为是一种人格品质，韦氏(1913年版)词典中将它定义为：自律指的是个体为了提高而对其本能欲望的修正和控制。张舂兴认为，自律指的是个体主动对自己行为的约束；在达成目标的行为活动中，克制自己的冲动，约束自己的欲念，在不违反社会规范的原则下获得动机的满足。有时义同“自我控制”(张春兴，1991)。从定义我们可以看出，自律实质上是人的一种“自我控制”、“自我约束”，是自我意识在意志行动上的表现。它是个人依据对自己和环境的认识，将外界环境的要求内化为自身的行为准则，并据此准则主动地提出自己的努力目标，时刻控制自己的心理和行为，为实现目标而不断努力的过程。自律是人类的自我调节和控制系统，是人适应社会、在社会中生存的主观能动性的集中表现，它使个体的行为具有内在目的性和自我调节性。

党政干部的自律指的就是党政干部的律己意识和行为，具体来说，就是党政干部在工作和生活当中能时刻牢记作为“人民公仆”应该承担的义务和责任，把党和国家、人民的利益居于个人利益之上，能够自觉约束自己的不良思想和行为，坚持做到全心全意为人民服务。

在我国社会转型时期，要想实现“以德治国、廉政建设”，官员的道德自律、行为自律就显得尤为重要。我们以“三讲”和“三个代表”教育为动力，认真解决领导干部主观因素固然重要，但能否在体制、机制、制度等诸方面优化有利于领导干部廉洁自律的客观环境，也是不容忽视的一个重要方面。

二、党政干部的自律的必要性和意义

作为一个政党，腐败不除，难以立本；作为一个国家，腐败不除，难以立国；作为一个政府，腐败不除，难以取信于民。“得众则得国，失众则失国”，可见人心向背对于政权存亡的极端重要性，它决定着社会发展的方向和历史的最终结局。我们应当清醒地认识到，反腐败，顺民心，得民颂；搞腐败，失民心，遭民怨。如果脱离了群众，政权存在的合法基础就会失去，人心就会浮动起来，社会动荡将随之而来。所以要保持稳定，最需要傲的是消除人民群众最痛恨的腐败现象。正如李鹏同志讲：廉政才能稳定，勤政才有希望。

加强党政干部的自律，有助于党政干部自身的成长，有助于全面贯彻“三个代表”和“八荣八耻”的思想，有助于巩固党和人民的关系，维护党和国家的形象，维护国家的团结和稳定。因此，加强党政干部的自律意识具有重要的意义。

三、影响党政干部廉洁自律的因素

影响党政干部廉洁自律的因素是多方面的，既有主观，因素，也有客观因素。

3.1影响党政干部廉洁自律的主观因素有以下六个方面：

(1)政治观念淡薄。一些领导干部在自查自纠问题时，之所以避重就轻，轻描淡写，主要是对政治理论学习不够，没有把廉洁不廉洁的问题，看成是政治问题，对党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义认识不足；对自己所处的地位及党和人民所赋予的职责，缺乏敬心；对自己要求标准不高，有的甚至混同于一般老百姓。因此，在改革开放，市场经济的新形势下，有的人对党和国家的方针。政策、法律纪律理解不深，是非界限分不清；对中纪委二次全会以来的有关规定和要求，没有当回事去遵循。因此，一些领导干部我行我素，不廉洁的行为时有发生。

(2)价值观念偏斜。在由计划经济向市场经济过渡的改革大潮中，少数党员干部放松了世界观的改造，加之受拜金主义、享乐主义的影响，人生观、价值观发生偏差，导致一手中权力介入市场，运用公共权力为自己谋取私利，使权力带有铜臭味。主要表现为：一是丧失党的原则，败坏党的作风。政治上以自我为中心，搞“顺我者昌，逆我者亡”。二是不择手段地追逐个人利益，在经济工作中吃回扣，为索取好处不，惜牺牲国家和集体的利益。三是追名务虚成风，少数领导干部工作中为讨好上级和突出个人政绩，弄虚作假，搞“数字效益”，欺上瞒下，以图升迁，根本不考虑自身思想建设和精神锻造，往往出现一些不廉洁行为，甚至走向腐败。

(3)意志力薄弱。有些意志力不坚定的同志容易受他人影响和利用，为了一时的享受，放纵自己，结果被居心不良的人抓住把柄，受他们要挟做出违背党和人民利益的事情。还有的是受到不好的“榜样”的影响，这些“榜样”让他们产生侥幸心理或“吃亏”的想法，结果做出腐败的勾当。

(4)道德素质低下。少数领导干部不讲政治，重业务、轻政治。在社会主义市场经济条件下，不讲学习，不讲政治，不讲法纪，不讲理想，长期放松政治学习和思想改造，在金钱、权力面前利令智昏；放弃理想信念，艰苦奋斗、廉洁自律的观念不断弱化，而金钱本位的价值观被越来越多的人所认可和追求，追求金钱和享乐，表现了个人思想政治素质差，从小错不断到私欲膨服、贪得无厌，最终走向了违法犯罪的深渊。

(5)认知风格因素。从党政干部本身的特点来看，由于党政干部本身的经验、生活方式、文化背景、个人需求、性格和心理结构的不同，对同一个社会刺激会发生不同的认知结果。认知方式为冲动型的干部更容易由于贪念一时财富或舒适而走上违法犯罪的道路。

(6)人格因素。九型人格Enneagram学说把人格分为

以下九个维度，即完美型；全爱型、助人型；成就型；艺术型，自我型；智慧型，思想型；忠诚型；活跃型，开朗型；领袖型，能力型；和平型，和谐型。成就型的党政干部倾向把自己看成为颇大、颇重要的，所以有一点点的自恋、自我膨胀。所以他们都会把自己最好的一面给友人看，甚至极端时，会在朋友面前撒谎，以求“保持”自己在朋友心目中的形象。因此这种人格的干部取得一点成就，就到处夸耀，生怕别人不知道，最后甚至为了满足自己的虚荣心不惜铤而走险。他们往往抱着这种思想：“我为国家赚了多少好处，我就拿这么一点，这是我应该得的”。

气质类型为多血质的党政干部注意力转移的速度比较快，行为外向，兴趣多变，情绪不稳定，这种干部自律性比较差，不容易严格要求自己，在诱惑面前很容易动摇。性格类型为经济型的干部喜欢斤斤计较，不容自己吃亏。而权力型的干部为了获得更大的权利，不惜花费大量精力和金钱来讨好上级，这些都有前车之鉴。

(7)社会支持系统的影响。众多案例表明，家属和亲人在导致党政干部腐化堕落的过程中扮演着重要角色，有些党政干部并非自己贪财，而是为了满足家属和亲人无休止的欲望，或者是他们的家属收受他人的财物，以此来劝说、要挟、强迫他们睁一只眼闭一只眼，长此以往，廉洁的官员也就坠人了腐败的深渊。党政干部的社会支持系统功能越强越牢固，对他们的工作越支持，他们也就越有信心和能力同腐败行为和思想作斗争。保持自己作为一个人民公仆的本色。

3.2影响党政干部廉洁自律的客观因素主要有以下两个方面：

(1)制度建设落后，监督制约不力。目前，我国正处于向市场经济体制的转轨时期，由于监督体制、政策监督的法律法规。监督的行为和政策还不完善，腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，对权力缺乏有力的制约和监督，没有监督制约的权力必然被滥用，不受制约的权力必然导致腐败。随着市场经济的迅猛发展，新情况、新问题不断涌现，而法规制度一时难以健全，致使少数干部腐败分子有机可乘；贯彻落实法规制度的随意性太，合意的就执行，不合意的就打折扣，这是导致腐败的一个重要原因。

(2)社会环境的负面影响。一是目前较严重的社会不正之风和一些腐败现象的存在和蔓延，不利于廉洁自律。二是社会经济活动中，行政审批、官员“拍板”的做法，破坏了市场公平竞争的秩序，扭曲了生产经营中的当事人之间的关系。三是舆论导向、社会导向的偏差，对金钱、消费的过分渲染。

四、提高党政干部自律的对策

领导于部能否廉洁自律，对党风好转和夺取反腐败斗争的胜利关系极大。对国家改革、发展、稳定都是十分重要的。针对上述问题和原因，我认为应采取以下对策：

(1)要深化改革。进一步完善干部管理机制。要以制约滥用权力为核心内容，以实权部门尤其是领导干部为重点，以切实可行、可操作性强、无隙可乘为原则。伴随着改革的步伐，尽可能与改革同步完善领导干部廉洁自律的法律、法规和制度。鉴于中央制发的廉政法规不可能囊括所有地区、所有部门和单位的所有情况的实际，各级党政部门还要从本地的实际情况出发，制定出具有本地区本部门特性的具体规定和实施细则。以增强其可操作性，避免实施过程中的畸轻畸重。再有，廉洁自律的法规制度要力求封闭、严密，不留缺口，防止被廉政意识不强者钻法规、制度的空子，使其欲腐不能。同时，要实行落实廉洁自律制度的领导责任制。强化责任制约，并在领导抓党风廉政建设责任制中突出出来。对班子成员不执行廉洁自律制度的，要按照责任制中的罚则追究党委主要领导的连带责任，以保证廉洁自律制度的有效落实。

(2)要加强日常监督。领导干部的廉洁自律是经常性的工作，必须伴之有日常监督。没有来自外界的监督，那些缺乏自律的干部容易一失足成千古恨。另外，只有监督落到实处，才能有效发挥监督的作用，也才能挽救那些处于堕落边缘的党员干部同志，才能为国家挽回损失。加强党内监督必须切实解决好意识不强、机制不顺、畸重畸轻、权威不够等问题。

(3)要净化用人环境。现在的公务员考试越来越火，甚至成为了中国的“国考”，通过这种考试被吸引到国家行政部门的人数也在逐年递增，怎样才能保证人尽其才，而不是任人唯亲，这就成为摆在众多政府部门官员面前的一道急需解决的重要课题。从一开始就要高标准、严要求，这样才能使那些人格方面存在问题的应试者没有机会进入政府部门的领导层，也使那些心存侥幸的官员无处施展手脚。

(4)严肃执纪，如大惩处力度。对与那些敢于跨越法律法规界限的失足干部，要毫不留情的予以惩处，甚至是严惩，从而达到以做效尤的目的。要做到有法必依，执法必严，从根本上断绝一些干部的侥幸心理。要让他们认识到同人民为敌，做违背国家和人民利益的事情是无路可逃的。坚决打击那些顶风作案的坏典型，净化执政环境。

(5)加强宣传教育，纠正党政干部中存在的认知方面的错误。宣传教育是预防党政干部违法犯罪的重要途径，通过经常开展各种形式的党风廉政建设，来增强党政干部廉洁自律的意识。同时帮助党政干部树立正确的认知方式，引导他们树立正确的政治观、价值观和世界观。要时常对那些意志薄弱的同志敲一下警钟，做到防范于未然。最后，要在全社会营造一种廉洁自律的风气。

(6)落实责任追究制度，增强各级领导干部查办案的责任感。责任追究制度虽然主要是针对事后的，但这也在某种程度上对主要领导干部起到了威慑作用，迫使他们在自己的管辖范围内，尽最大努力去加强廉政建设，杜绝重大案件或事故的发生。

(7)充分发动群众，运用多种形式鼓励群众同腐败分子作斗争。人民群众是历史的创造者，也是我们社会主义国家的主人，在同腐败分子作斗争的过程中应该扮演很重要的角色。当前各级政府部门要广开言路，认真聆听老百姓的声音，按照“三个代表”的精神和“八荣八耻”的要求确实为人民做好事、办实事。鼓励和发动群众监督党内的各种活动，为纪检等部门创造一个办案的优良环境。

(8)对行政主体进行正当的物质利益补偿。虽然，腐败是由贫而不是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉”说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。我们要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定奖金外，不能再有其他的收入，而这种‘要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民的欢迎。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。

(9)增强党政干部社会支持系统的支持力度。宣传党风廉政建设不仅要针对党员干部，也要针对党员干部的直系亲属，使亲属们意识到他们的亲人的工作具有重要的价值和意义，从而给他们的工作给予更多的支持和帮助，这样，党员干郡才能全身心地投入工作，从而加强自律的品格。

总之，只要全面贯彻落实党中央国务院的各项规定和措施，矢志不移地走社会主义道路，坚持开展党风廉政建设，促进党员干部的再教育和再成长，我党的风气和面貌必然会随之改变，社会主义的经济建设、政治建设、法制建设和文化建设也必然能取得辉煌的成绩。