２００８年非传统安全问题的新挑战与国家安全战略的应对之策

夏超然

[摘要]非传统安全问题，作为区域发展与国蒙安全研究的新领域，其重要性伴随国际形势发展与全球一体化的深入得到进一步的提升。2008年度以国际金融危机、索马里海盗事件等分属于非传统安全领域的大事件为标志，非传统安奎领域出现了新的特点与发展趋势。我们应通过对重大事件的解读，分析国家安全战略在新形势下的未来走向，及时提出具体措施进行有效调整。

[关键词]非传统安全；2008年新趋势；国家安全战略

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)01—0056—06

1，引言

根据十六大报告的名词解释，非传统安全问题是相对传统安全问题而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。近些来，尤以2008年为甚，非传统安全问题出现了许多新的发展趋势，无论是问题的严峻性还是在处理问题的方式方法上都提出新的要求和新的挑战。这就促使国家安全战略在原有理论实践的基础上做出相应的应对与调整，以适应新时代的安全需要。

2，2008年非传统安全领域的发展特点及重大事件

2.1 2008年度非传统安全问题出现的新特点

1，潜在积累后的突发性增强

2008年大量的非传统安全问题的表现形式更具有突然性，爆发的过程更为集中，产生的影响也更为深远。但是在突发性的背面可以发现有相当数量的问题是长期存在的；在矛盾积累至一定程度后，以突发事件的形式凸显出来，如印度孟买地区由民族矛盾、宗教矛盾所引起的恐怖袭击事件的程度升级，索马里国家因长期混乱所间接引发的海盗问题猖獗等。

2，影响的全球性和连带性提高

非传统安全问题已经成为全领域、多国家的、影响范围广泛的综合性安全问题。在2008年的几项重大事件中均可以观察到其影响的波及面由单一的领域向多领域辐射扩散、由单一国家向全球的趋势明显加大，其中尤其以经济安全、金融安全为最甚，最明显的是美国次贷危机，所造成的不良影响至今仍无法准确评估。

3，经济因素与发展问题的突显性

非传统安全中部分问题曾以其暴力冲突的特征引起全世界的高度重视，如恐怖主义、武器扩散等，但是经济因素和发展问题以其蔓延范围广、后续问题多、影响持久深入的特点成为2008非传统安全领域的又一大热点。而维护国家的正常有序的发展，安全环境也在相当的程度上提升至更为重要的地位。如全球次贷所引起的金融危机产生的经济萧条、就业问题，油价大幅度变动对于世界格局的作用影响。

4，国家内外安全平衡的必要性

随着非传统安全问题在世界范围内成为关注的新兴领域，其跨国性的影响力使其在国际关系处理中得到相应重视；然而，国家内部的安全问题也在2008年集中出现并可能成为新的议题。国家必须充分均衡对待内部安全与外部安全的关系，否则无法构建完整的国家安全体系，实现国家安全利益。如美国的对外反恐战争策略与对内的经济安全保障的不同侧重可能成为未来美国政策改革的重要方面。

2.2 2008年度非传统安全领域的部分重大事件回顾

美国次贷金融危机

美国次贷金融危机又称次级房贷危机。它是指一场起始于美国，因次级抵押贷款机构破产，投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡，致使全球主要金融市场出现流动性不足，从而产生连锁反应，造成全球经济整体严重下滑、转变为影响经济发展、人口就业、社会稳定等多领域的综合性全球危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的，以2007年2月13日美国新世纪金融公司发出2006年第四季度盈利预警为信号，2007年8月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。2008年次贷危机正式成为影响全球多领域的严重的综合性危机。以2008年2月9日七国集团财长和央行行长会议联合声明指出次贷危机影响加大为转折点，相继出现美国第四大投资银行雷曼兄弟公司陷入严重财务危机并宣布申请破产保护，全美最大的储蓄及贷款银行华盛顿互惠公司倒闭，美国通过8500亿美元的救市方案。为挽救濒于崩溃的金融体系、避免世界经济陷入深度衰退，美国、欧盟和日本、中国等国家共斥资约两万亿美元救市，全球各主要央行联手多次大幅降息以重振市场信心等重大事件。

索马里海盗问题

世界海盗高发区主要集中于北纬10度线的国际海运业的黄金航道，以亚洲的马六甲海峡、北非的索马里海域和几内亚湾的尼日利亚海域最为出名。国际海事局(IMB)海盗报告中心的统计数据显示，2007年马六甲共发生21起海盗袭击事件，索马里31起，尼日利亚42起——索马里还排在尼日利亚之后；但进入2008年后，索马里海域的危险系数急升，据设在肯尼亚蒙巴萨的海员救助组织说，2008年头10个月该海域已发生87起海盗袭击事件，占全球同期海盗袭击事件总数的四成以上。同时出现许多恶性严重事件：如8月20日，海盗们在一天之内劫持了3条国际船舶，10月1日叉在一天之内袭击了4艘船只，而9月25日劫持乌克兰军火运输船“法伊尼号”。

孟买恐怖袭击事件

2008年n月26日晚，印度第一大城市孟买发生特大恐怖袭击事件。恐怖分子对孟买市中心繁华区内的多个场所实施袭击，并用机关枪向民众扫射，这一事件造成近200人死亡、数百人受伤。这是印度今年以来发生的第10起恐怖袭击事件。本次孟买恐怖袭击事件以同时受袭地点多、伤亡惨重和对峙时间长而震惊全球，成为印度国内教派纷争、恐怖组织猖獗的集中体现。连续不断的血腥恐怖袭击事件已经使印度成为恐怖袭击高发国家之一。今年以来，此类恐怖袭击事件在世界各地接连上演。s月13日，印度西部拉贾斯坦邦首府斋浦尔发生连环爆炸，造成200多人伤亡；7月27日，土耳其最大城市伊斯坦布尔发生两起爆炸，致使100多人伤亡；9月21日，巴基斯坦首都伊斯兰堡的万豪酒店遭自杀式爆炸袭击，造成300多人死伤。在伊拉克、阿富汗恐怖袭击使当地民众依旧苦难深重。国际反恐形势依然严峻。

国际油价大幅涨落

2008年是国际油价最具戏剧性的一年：上半年节节攀升创下新高，下半年迅速跌落至4年低点。1月2日，纽约市场原油期货价格首次突破每桶100美元大关。此后，油价继续攀升，7月11日，纽约市场原油期货价格创下每桶147.27美元的历史最高纪录。创下新高的油价立刻掉头向下。9月份以来，国际原油期货价格一路下滑。尽管欧佩克宣布历史上最大幅度的减产，国际油价18日盘中还是一度跌破每桶36黄元，创下四年半以来的最低。上半年高油价严重增大了全球通货膨胀压力。对那些依赖石油进口，对高

油价适应能力较弱、承受能力较差的发展中经济体而言，油价飙升更是雪上加霜。下半年油价下跌缓解了全球的通胀压力，增大了各经济体中央银行的降息空间，使各国央行摆脱了在制定货币政策时要同时应对“经济下行风险”和“通胀上行风险”的两难境地。大起大落的国际油价，对于世界的经济格局和能源结构都产生了深远的影响。

巴以民族矛盾升级化

巴勒斯坦与以色列长期存在着阿拉伯人与犹太人族尖锐的民族矛盾和宗教分歧，并以耶路撒冷、加沙地区、约旦河西岸作为冲突的集中地。2008年年末矛盾进一步激化，升级为以军事手段出现的对峙和冲突，加沙地区的居民正常生活和生命安全深受影响。2008年12月18日，哈马斯与以色列为期6个月的停火协议到期。哈马斯即日起宣布结束停火，并不再延续。从19日至26日，哈马斯向以南部地区发射200多牧火箭弹和迫击炮弹。"2008年12月27日，以色列对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)控制的加沙地带发动大规模空袭，已造成巴方至少225人死亡、700多人受伤。这是自1967年中东战争以来，以军袭击造成巴勒斯坦人单日死亡人数最多的一次。2009年1月3日晚，以色列军队展开了对加沙地带的地面进攻。

3，2008年非传统安全问题的背景成因分析

3.1全球一体化程度加深

首先，全球一体化是以经济全球化为先导的，其根本动力也正是全球经济相互依存度的增强和协作一体化发展的必要性的提高。以2006年为例，以美元计价的全球货物贸易额(出口)达到111.762万亿美元，增长15.0％；服务贸易额达到27100亿美元，上升了11％，国际贸易增长高达8％，呈现出2000年以来的第二个高增长点；2007年世界货物贸易额增长1s％，出口总额达到13.57万亿美元；世界服务贸易额增长18％，比上年高近6个百分点，出口总额达到3.26万亿美元。另据世界贸易组织(WTO)的相关数据，在2000—2007年间，世界货物贸易与服务贸易出口额保持同步增长，年均增长率都为12％。从以上数据可以看出，2008年以前国际贸易呈现出相对强劲的增长态势，这很好证明近些年来国际经济全球化的发展步伐日趋加快。劳动力、资本、商品、服务、资源等在世界范围内已实现一定程度的自由流动，各国的经济在某种意义上已成为利益共同体，休戚相关。同时这种经济一体化的发展也为国际社会在其他方面的合作提出更为迫切的需求与充足的物质经济支持。

其次，各个国家在政治、经济、文化等方面的全球化趋势日趋明显。伴随着全球经济的高速一体化，与经济发展相适应的国际市场体系、金融运作系统等经济制度体系也都在全世界范围内加以推广。与之伴生的，作为其上层建筑政治体系，从制度上和组织形式上也势必做出相应的调整；更多的区域合作、全球性协作共商机制也正逐步建立完善。由于一体化的趋势席卷全球，不同的国家不可避免地或多或少地都参与到全球化的进程中来，也就产生包括经济制度的差异、生活水平的差异、文化的差异、信仰的差异等因素在内的所引发不同领域、不同内涵的冲突与碰撞。

再次，某些关键性问题是全球所共同面临的，任何国家、组织或个人都无法单独承担解决。当今时代许多世界关注的焦点都集中于一些影响全球的重大问题，如环境污染问题、气候变暖问题、能源紧缺问题、人口问题、贫困问题、发展问题等等。不一而足。但它们都有共同的特点就是无论是影响的范围、还是治理的方式，从问题的产生、发展到治理都不同程度地作用于各个国家，更离不开世界的统一协作。因此。从处置全球共性问题的角度，垒球化更有其紧迫性和必要性。

3.2世界发展的形势更为严峻

随着冷战的结束，世界由战争的边缘走了出来；一般来说，世界、国家、个人所面对的主要矛盾已不再是军事威胁下的生存问题。虽然不排除局部区域仍然处于动乱和生存危机的境况，但是和平与发展已经成为当今时代的主题。然而世界发展形势整体并不乐观，仍然存在许多不稳定因素。

自然环境、资源能源问题等客观因素对于发展的制约作用日益显著。据世界上最大的瑞士再保险公司(SwissRe)的统计数据报道，2008年自然灾害导致23.8万人死亡。调查结果显示，2008年导致死亡人数最多的自然灾害是5月3日席卷缅甸南部海岸的“纳吉斯”热带风暴，专家早先曾表示，热带风暴共造成的财产损失估值为40亿美元。造成人员巨大伤亡的第二大自然灾害是中国四川特大地震。瑞士再保险公司数据显示，地震共夺去8.7449万人的生命。加之气候变暖、石油危机等具体问题都以不同方式极大地限制经济、社会的有序发展，造成不可估量的人身、财产等方面的损失。大量的数据表明世界发展已经遇到来自于地球、自然界的多方面压力，形成未来经济发展、社会进步的一类主要矛盾。

民族对立、宗教矛盾、文化冲突等隐性矛盾依然存在，并有现实化、普遍化的趋势。一些隐性矛盾自古以来一直存在，并持续性影响世界的和谐稳定；然而在近几年，全球化趋势加剧了这种问题的尖锐性和影响力。又因为经济发展和世界一体化的进程刺激了矛盾的加剧，增加冲突升级转化为更危险、伤害性更大的表征形式的可能性。大量的隐性矛盾通过长期的积蓄潜伏，以相当规模和方式爆发出来。而矛盾产生的严重后果又以连锁效应的方式诱变邻近区域或全球范围的重大危害。总体而言，这些隐性的问题矛盾还将长期影响世界的发展和基本格局，但需要警惕在短期内出现突发性激化、引起不可预估的威胁后果。

以2008年金融危机为端倪，世界发展模式本身有待探讨。虽然近几十年来。以美国为带动龙头的世界经济有了长足的发展；然而次贷金融危机也在关键时刻猛然敲响了警钟。从结构制度上，现在的全球化经济以消费观念为基础，提倡以信贷方式提前预支消费的经济发展模式，在一定程度上预示一场经济发展模式变革到来的可能性。更为重要的是，这种极度鼓励消费的发展模式存在着先天的不足：忽略了自然的承载能力，过分的享乐索取是行不通的。在这样的现实条件下，需要世界各国携手努力，共同探索一条可持续发展的道路。除此之外，现存的国际体系中的组织、制度下仍有其不合理的地方：贫富差距、疾病流行、社会不公正、金融体系不健全等问题也都是亟待解决。

3.3威胁因素综合化趋势增强

现代安全问题已不再是孤立静止的单一性问题，其中涉及到不同类型、不同种类的安全威胁因素的相互作用、相互转化的问题。在面对安全威胁因素错综复杂的交织状况下，冷静清晰的综合判断，认清安全问题的综合化趋势就显得尤为重要。

安全威胁类型间的模糊性增强。以传统安全与非传统安全的转化为例：在一定条件下，一些原属于传统安全领域的问题可能演变为非传统安全问题，如一国内部少数民族问题、宗教冲突、经济危机、国家内乱等问题可能超越车轮

而“外溢”，不可避免地影响到邻国和周边地区的稳定和安全，使之成为跨国性的安全问题。而传统安全问题也可以引发非传统安全问题，比如战争所产生的难民潮、疾病流行等“次生性”灾害。同时，安全问题也不是简单地划分为传统安全与非传统安全，更多的是两种类型的。安全威胁因素之间作用与反作用，共同导致危机灾害的发生，构成安全的重大隐患。

安全威胁因素影响的不确定性提高。国际间交流和国家内部组织、个人、团体的联系越发紧密，任何一点小的冲突摩擦都有可能促发“蝴蝶效应”，引起大规模的动荡。而问题与问题彼此间的关系可能通过各种不同的方式构建起来。这种多渠道、多可能性的客观联系也因为世界利益格局的一体化与各领域问题的连带相关性而越发牢固与增强。比如，2008年上半年国际石油价格飙升，作为世界产油大国的俄罗斯经济实力大幅度提升，丽美国的国家经济受到极大的影响，从而间接促使在格鲁吉亚与俄罗斯在南奥塞地问题上以强硬的军事冲突手段加以解决；而下半年石油价格下跌也在很大意义上打击了俄罗斯的经济，无形中消耗其战略能力，从而出现美俄、俄格关系的暂时性缓和。因此，安全威胁已经不是可以用简单的逻辑来完全预知的，而必须尽可能全面系统的理解其内在规律，才是切实可行，具有一定指导和实践意义。

4，针对非传统安金问题新趋势国家安全战略的应对策略

4.1基本出发点

作为国家安全战略的出发点和归宿，主权国家仍是作用于当代安全问题的最主要的主体。伴随着新的国际安全结构与格局的产生与变化，大量的非国家行为体(比如OPEc、联合国、红十字协会、跨国公司等)在一定程度上促使整体安全环境出现多元化、复杂性的发展趋势。同时，对于个人安全和社会安全的重视程度的提升。也为国家行使其维护国家安全的权力、处理实际安全问题提出新的挑战，但是不可否认人的安全是目的，国家安全是前提，“安全研究与实践的参照物仍是国家”。

国家传统安全的核心地位在相当长的时间内依然稳固。国家安全利益可分成核心利益、重要利益、一般利益。而国家主权独立和领土完整、政治经济秩序正常化运转就是国家核心利益的重要组成部分。因此以国家军事安全、政治安全为主要内容的传统安全仍然具有相当重要意义，切不可因关注非传统安全因素，而造成对传统安全问题研究的偏废。

为国家提供稳定、发展而有序的安全环境和秩序成为国家安全的基本要求和必备要件。国家安全战略主要包括国家安全利益和国家发展利益两方的考虑，而发展利益的本身是以安全利益为条件和前提的，没有相应的安全作为基础，国家发展利益也就丧失基本的保障；反之，国家发展利益得不到有效地实现，国家安全利益就不可能具备充足的物质支持，不可能持久的得以维护。

4.2战略调整的基本原则

国家安全战略的调整需要基于客观的战略目标、战略环境和战略格局的基本判断。国家安全战略的调整是国家针对当前安全形势的变动、国家的安全利益的调整、战略文化和安全观的改变等客观因素的变更而引起决策者对于基本形势的判断决策，进而采取应对、行动和施加影响的复杂过程。其中，战略目标的确立原则是以对于国家安全利益的客观分析和判断为基础的深入分析有利于分清国家所面对矛盾的主次关系和解决问题的优先顺序；而战略环境是对于国家所处的安全环境全面而整体的反映，最为重要的是以时代观的判断为依据，为未来的战略决策提供基本的参考依据；战略格局的理解，尤其是国际关系和国际政治体系的分析为战略制定和执行过程创造了发展的平台和实现的基础。

不同范畴、类型的国家安全利益需要以其重要性与紧迫性综合考虑，确定优先级，进而指导国家安全战略的调整。无论是非传统安全因素，还是传统安全因素都是国家安全不可或缺的有机组成部分；然而简单地、无差别地对待各种因素是极不可取的。因此需要系统化地、分层次地、分特征地针对不同的安全问题进行一定的排序，从而确定具有针对性的战略方案。排序的原则可以从安全问题所涉及的国家安全利益的重要性程度与该问题有待解决的紧迫程度两方面综合考量评估，以此为基础确定战略决策的优先顺序，最终根据问题的综合评定做出相应的应对策略。

国家安全战略的制定需要考虑国家实施该战略的战略成本和战略能力，首先，任何战略的达成是需要以相应的战略成本为代价。因而，为保证战略实施的有效性和必要性，要正确地针对战略目标价值和战略成本完成评估后，并进行充分的比对衡量，分析利弊得失，防止出现得不偿失的不恰当的举措，影响国家安全的整体利益。涉及到战略操作过程中可以视具体情况对于战略实践提供不同的决策指导意见，结果包括战略目标的完全实现、部分实现乃至最终放弃。其次，国家安全战略的制定和调整需要冷静地思考本国是否具备了达成特定战略目标的战略能力。其中战略能力内涵比较广泛，既包括国家的军事实力、经济基础、人口规模等硬实力，还包括社会动员能力、战略实现决心等软实力。如果脱离实际战略能力不计后果的硬性举动，很可能造成战略本身的可行性存在着极大的缺陷。当然，在某些特定条件下，如外敌大规模入侵、国家主权受到严重威胁等情况时，即使不具备相应的战略能力，也要坚决地将国家安全战略加以贯彻实施。

4.3新条件下的战略走向

伴随着非传统安全问题的优先级的提高，势必将类别众多的非传统安全问题提升至战略的高度。首先，非传统安全因素本身所具有的转化性特征，使得某些非传统安全问题在一定的条件下矛盾激化，有可能转化为依靠军事手段的传统安全问题，甚至演化为武装冲突或局部战争@。这就促使国家将非传统安全与传统安全综合性的考虑处理。其次。非传统安全问题已经以越来越多、越来越深层次的方式，在全球范围内影响国家、社会的稳定；一些非军事、非政治领域的问题甚至能从根本上影响整个国家安全利益的存在。“任何一种政治、经济、外交手段，都有可能替代军事手段而成为国家及整个人类的安全大敢。”再次，传统安全已不能涵盖包括经济安全、文化安全、环境安全等领域安全问题的拓展，同时也限制对于全球安全、地区安全、公民安全等重要安垒层次的兼顾，因此非传统安全的战略性思考拓展了安全问题的维度，提升了战略思考的深度与广度。

重视国家安全战略中国家稳定、社会发展的地位，尤其事关经济，能源、环境等非传统安全因素。“冷战”后国际格局的变化和经济全球化进程的加速，促使各国日益重视本国的经济与社会的发展，国家综合国力的提升。从而导致国家由应对传统军事威胁的安全重心，将其重点转向国家发展这一核心理念。而经济安全、能源安全、环境安全等非传统安全问题直接制约国家的健康发展与社会的稳定有序，这就提出如何处理本国经济与社会发展过程中所面临的各种突出矛盾的问题。而这些非传统意义上的矛盾，如金融危机、生态环境恶化、能源匮乏、贫富差距等，已不再为特定的

国家所独有而是各国都不同程度地共有的问题，甚至一国所引发的国内危机可以扩散至周边地区、乃至全球；某一个领域的安全问题也可能引发连锁反应，涉及其他相关领域，进而影响国家发展和稳定的大趋势。为了面对新的挑战，必须重新调整国家安全发展战略，重视提高国家的综合安全保障能力，尤其是以经济等要素为代表的经济安全、社会安全、环境安全等方面的安全系数。

国家内部安全与外部安全并重，两者必须均衡发展，互为补充协调。“从系统国家安全观来看，国内安垒是国家安全的内因，是根据；外部环境的威胁和侵害是外因，是条件。”两者互为依托、相互交织，共同作用于国家整体的安全利益。近期以经济问题、环境问题为代表的国内安全挑战日益严峻，使传统意义上更为关注以军事安全为内部的外部安全重点型的国家安全战略产生一定的调整。从国家利益的比重角度分析，国家的内部安全利益无论从数量还是重要性方面都并不输于国家的外部安全利益。通常情况下，免除国家内部安全问题的意义要远大于免除国家外部安全威胁和危害。只有解决处理好内部因素对于国家安全的威胁影响，才有能力、有可能进一步免除来自于国家外部安全威胁。其次从国家的威胁与危害程度来看，全球金融危机所引起的社会动荡和人口的失业问题、环境恶化所导致的生存问题，都证明国家内部安全问题已上升至不可忽视的地步。“当强调国家安全的同时却不能保证国内人民的生存条件时，那么国家安全概念就是一个毫无意义的概念。”因此，国家内部与外部安全必须同步思考，在统一的国家安全战略布局体系中发挥作用。

尊重差异性，因地因事制宜，大力增强国际安全合作。此处所提的差异性主要是指国家之间的差异性和安全因素间的差异性。新的国家安全观是涉及政治、军事、经济、文化、环境、社会等多方面因素的广义安全观念与现实存在，包括以政治安全与军事安全为重点的传统安全，也包括涵盖领域广泛的综合性非传统安全。由于各个国家的现实面对的安全问题的类型、危害程度、优先等级等现实状况都有所不同，因此不可一概而论，以同一标准来对待处理不同国家的安全问题。同时，因为新的国家安全包涵众多不同的方面问题，尤其是非传统安全问题，以其问题的产生根源，治理方式、外部表征等多方面的巨大差异，需要根据威胁因素自身特点和客观规律综合地处置解决。在实际治理过程中又因为以非传统安全为代表的新安全问题的成因潜在性、传递扩散性、表现跨国性和治理综合性，呈现出从安全问题始发、演化、暴发最终到治理的全过程国际化的趋势，所以国际安全合作是未来处理安全问题必然的发展方向。

4.4战略调整的具体措施

面对非传统安全问题的发展新趋势，国家安全战略必然需要做出一定程度的调整和应对。而国家是国家安全战略的出发点和最终归宿，是具体措施的执行主体，因此选择国家作为研究和分析问题的对象也是比较合理和可行的。

国家对内措施：

1，综合系统客观地分析安全问题的成因，从根源上消除或缓解问题的矛盾。安全问题对外表征与其真实问题的成因往往并非一致，单纯地应对某一问题往往收效甚微。由于非传统安全与传统安全的相互演化，以及威胁来源的隐蔽、复杂和多样性都决定了许多安全问题的出现并非偶然和孤立的，一些新型安全问题的日益显著也是经过长期的潜伏发展的过程，所以要从源头人手，才可能使问题得到根本性地解决。

2，进一步建立和完善危机应急处理机制和安全体系，充分提高预防和处置突发事件的能力。近来为数众多的灾难和危机是以突发的形式造成不可估量的危害后果的，诸如恐怖主义、非法移民、流行疾病等。如果没有完善的安全应急机制，按照预先准备的预案在尽可能短的时间内有效地控制安全问题的扩散和蔓延，其所影响的范围很可能不只是单独的哪个国家或哪个地区的问题，而危害的深度也很可能远非某个国家、某个区域、某个群体或个人所能承担的。

3，合理科学调配资源，实事求是地按安全问题的优先程度加以处理。有的学者提出“非传统安全的领域过于宽泛，导致资源的‘少与安全目标的‘多产生矛盾。”一些对于安全阿题的“泛化”和战略资源的稀缺性的担忧是值得认真研究和思考，但是如果能掌握好优先原则，系统化分情况地加以对待，就不会造成上述这种问题。首先，应当将涉及国家安全的各领域安全要素统统纳入到国家安全战略的考虑范围中来。这样，才能保证在战略的制定和实践过程中不会出现偏颇、失衡的问题。其次，应当将所有安全要素，包括传统安全和非传统安全要素，统一地按照优先处理的评估原则加以排序，科学、合理、综合地确定资源的使用，从而最大限度地实现国家安全的利益诉求。

4，积极深入地利用包括舆论宣传在内的多种方式手段来维护国家安全利益。国家安全利益的实现需要硬性的经济投入、军事保障等内容，同时还需要以社会动员和政治动员为代表的软性实力贯彻进行。而安全问题本身也是多种锈域、多种因素相互影响、相互激发的结果，所以治理和解决问题的手段途径也应多样化，综合化。其中，以媒体宣传为例，作为公共空间的重要成员和社会的重要公器，实时参与各类公共危机的发生、发展和解决的全周期，在此过程中作为一个重要角色渗透到社会的各个领域，具有相当的发展潜力与提升空间。

国家对外措施：

1，根据实际国家安全的需要，合理地对外表达国家的正当安全诉求。虽然各个国家安全观均有所不同，导致在其指导下的圜家安全战略也有所差异，但是一般来说，国家安全观的性质取决于国家安全利益的性质。根据国际法的基本准则为判断标准，安垒利益可以分为台法，正当与不合法、不正当的安全利益。建立在维护权利基础上的国家安全利益则是平等的、正义的国家安全观，是按照鼠际法的基本精神来规范和调整不同国家间的利益关系的安全观。然而，国家在对外表达实现合理的安全诉求的过程中，也需要考虑方式方法的问题，在适当的舆论的准备和互信沟通之后，再有步骤、有节制、有策略地开展战略实践。在处理实际问题时，需要以全局观为基本标准，通过细致客观地分析，采用诸如协作互助、适度避让等灵活多样的方式，最终达到维护国家正当安全的目标。

2，以“人类安全”为出发点，非传统安全问题为切入角度，进一步切实推进和发展合作安全。根据1994年联合国发展计划署发表的主题为“人类安全的新领域”的《人类发展报告》可知，面对许多跨国性的安全问题，如经济安全、粮食安全、健康安全、环境安全等已经成为人类所面临的共同的问题，任何国家、地区、组织或个人都不能置身事外。人类的安全问题已经成为影响全球和平与安全的核心问题；各国都在面临一些存在增长中的共同威胁；一些危害人类安全的问题不再是孤立的，限一国之内的事情，会波及扩散至全世界。而且在处理大多数的非传统安全问题，如恐怖主义、全球变暖等问题上，世界各国都有着共同的利益基础和应对对象，更易于形成良好的合作机制。因此各国之间更容易在人类安全和非传统安全的议题上达到共识，为未来国际深入合作，实现更大范围的共同安全打下相对扎实的现实基础。

3，国际安全合作还应增强综合安全意识，兼顾非传统安全与传统安全问题，防止二者相互转化。全球化的发展、经济一体化的社会现实都在很大程度上促使安全问题国际化、多样化、复杂化。由于存在着安全问题所涉及领域和所波及地域的差异性，所以非传统安全问题与传统安全问题都在不同程度和不同范围内产生着影响作用；并且出现一种安全因素在特定条件下促发另一种安全问题的情况。直接导致所有的安全因素必须综合对待处理，形成全面完整的综合安全意识。同时，要着重警惕出现不同种类的安全问题相互激发，致使矛盾升级复杂化，增大处理问题的实际难度。

5，结论

非传统安全问题引入、关注有助于以更为全面、更为新颖的视角来综合地看待安全问题，使得当代安全的概念内涵与思考维度都得到极大的拓展和有效利用。在当今世界体系中，国家作为最主体的执行维护安全的行为主体，其国家安全战略的制定与调整都起着举足轻重的重要意义。面对非传统安全问题的突显的当今世界情况，国家安全战略应当客观的、系统的、灵活地应对处理各类安全问题，增强国际合作，保障国家的安全利益与和平发展所需的安全环境，建立起全领域、多层次韵、以正当国家安全诉求为基础的安全体系新框架。