强税源增税收固发展 建立良好的协税护税网

王濬生

近年来，全区经济步入了快车道，寸摊地区也有较快发展，特别是江北区行政中心入驻本辖区后经济发展速度更加快速，企业经营方式变动更加频繁，加之税务部门征管力量有限，这在一定程度上给税收征管工作带来控管困难等实际问题。为解决这些问题，街道党工委、办事处从年初抓起，通过各相关单位、部门的通力协作和参与，按照以发展经济壮大街道财政收入为中心；促进企业成长，涵养税源；强化协税护税工作，增加税收；优化财政支出结构；加强队伍建设，提高综合素质，实现地区财政收入的持续增长的工作思路，逐步构建了“政府主导、部门协作、分别监管、普遍征收、人机结合”为特征的新型协税护税网络体系，形成了街道、村社区两级协税护税组织机构，达到了“存量不流失，增量不落空，流量多回流，纳税争先进”的新型网络构建目的，有效地强化了税源税基控管，优化了税收环境，增加了地方的财政收入，提升了对财政税收工作的认知度和满意度。

一、打基础，依托街道社区优势，精心编织协税护税网

寸摊街道地域广，海尔路贯穿整个街道，街道辖2个国税所、2个地税所、1个工商所、2个派出所，4个社区居委、5个行政村民委员会。有的税务所负责几个到十几个街镇的税收征管工作，无论从管辖范围还是从管户数量，征管力量比较薄弱。光靠税务部门单打独斗，应收尽收只能是一句空话。依托街道村民委员会、社区居委会等力量组建协税护税网，形成综合治税的合力，发挥他们熟悉纳税人经营情况的优势，及时提供信息情况，对纳税人实行分类层级管理，消除在管理中“盲区”，达到防止在逃、杜绝漏管、力求公平、保证总量，建立和维护良好的税收秩序。

二、抓推进，建立长效协作机制，建立健全协税护税网

为推进协税护工作在全街道有效展开，街道以建立健全协税护各项制度入手，确保协税护税机制正常运转，长期坚持下去。

（一）建立工作联络制度。由街道组织每季度召开税务、工商、财政所、经济科协税护税工作例会，广泛听取意见，共同搞好信息传递，加强协作。通过会议，街道可以及时了解工商管理政策、税收政策、税务机关征收情况。通过加强各方面工作联络，及时掌握纳税人注册登记情况、生产经营变化情况，及时交换工商注册登记变动及税源变动信息，对一些有异常情况的纳税户以及偷税漏税情况，可以做到心中有数，以便采取相应措施，加强对重点税源的管理，实行有效税源监控。

（二）完善工作督察制度。要保证税收及时足额入库，就必须建立强有力的督察制度。为此，赋予村委会、社区居委会协税护税的“建议权”和“发言权”，“建议权”，即具有对下岗职工、低保户、特困户、福利企业享受国家税收优惠政策的建议权；“发言权”，对有迹象表明业户有涉税问题在办理停废业等事宜时，有发言权，即税务机关的“事权”，协助税收管理员一道参与调查取证。???

（三）利用“两新”组织党建工作为平台，积极组织协税护税工作。根据街道开展“两新”组织党建工作示范点创建活动，以“两新”组织党建工作为平台，利用村委会、社区居委会干部熟悉本辖区企业生产经营情况的有利条件，搞好协税护税工作，街道配备了专项工作经费，以弥补社区、村委会办公经费的不足。通过该项活动的开展使党建创建活动和协税护税工作有机结合达到了双赢的效果。

三、求实效，抓大管小拽中间，不断补牢协税护税网

（一） 税源控管显著增强。通过建立协税护税网，采集、处理了大量有价值的信息，使原来隐蔽的、潜在的税源，变成了现实的税源，有效控制了税源的流失，达到了“存量不流失，增量不落空，流量多回流，纳税争先进” 构建协税护税网的初衷，堵塞了征管漏洞。

在税收征管中积极配合税务所、工商所，全面开展税源精细化管理，一有新项目启动快速与税务、工商取得联系保证税收足额上缴街道。针对组织收入的工作重点、难点和热点，采取切实有效的征管措施，强化对重点建设项目和重点税源企业的监管，加强对房地产开发、建筑业等重点行业征管的台帐管理工作，提高税收征管质量和效率，有力地促进收入的增长。

（二）税收环境明显改善。通过协税护税组织的建立，不仅优化了税收征管环境，而且改变了单纯依靠税务部门治税的思想，管理理念实现了从单纯依靠税务部门治税到立体化、全方位综合性治税的转变。同时，税务部门在社会上的地位得到进一步提升，地方政府更加理解、关心、支持税收工作；公民也自觉协税护税，学习税法，宣传税法，“政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税”的格局更趋优化。

（三）信息共享制度有效落实。信息互换是税务、工商部门加强与街道有关部门、各村委会、社区居委会工作联系的重要方法。各单位应当支持与配合，积极宣传税收法律、行政法规，广造社会舆论；协助税务机关加强税收的源头监控，督促纳税人、扣缴义务人及时申报、缴纳税款；及时向税务机关反映纳税人的生产经营及纳税情况，检举漏征漏管户及纳税人隐瞒收入等情况；协助税务机关查处和打击偷、逃税等违法行为；定期根据属地管理原则，清查税源，互相传递涉税信息，形成自觉依法纳税的良好社会风气，优化税收执法环境。信息应通过计算机网络交换，不能通过网络交换的信息应采用软盘交换，同时打印纸质材料。工商、税务、街道之间建立信息交流长效机制，搭建信息共享平台，实现经常性的信息比对和数据共享和数据交换，建立有效的宏观分析与微观分析相结合、税收分析与经济分析相结合的税收收入、经济运行情况分析机制；通过与税务、工商管理部门的数据交换，核查漏征漏管户；通过与公检法部门的联系，加大对涉税犯罪的打击力度。随着协税护税网的不断强化和系统的不断“升级”，协税护税的作用成效愈来愈明显。

（四）建立重点税源大户的跟踪管理。街道财政所针对辖区纳税重点户，建立台帐登记制度，对重点企业的基本情况全面了解，对企业生产经营状况做全面跟踪管理，随时掌握企业纳税经营状况。每月对税务所交来的税收报表进行汇总分析，从税收总量、税收结构、税源构成、税收所占比重等方面进行详细的比较及时找出未完成任务的差距，及下一部工作的打算。

四、积极为企业做好协调服务，加大招商引资工作力度

建立健全优化经济发展的长效机制，建立街道、工商和税务部门的协调服务网络，加强服务意识的培养，工作协调与配合，进一步优化政务环境，为企业提供良好的投资环境，加大招商引资的工作力度。为入驻企业办理工商、税务等注册登记变更等有关手续，以使企业尽快到本辖区经营，即增加了地区固定资产投资额和地区经济总量，又壮大了地区税源。

五、街道目前对零散税收征管工作的想法

新一轮财政体制取消了零散税收征管工作的根本原因：对防止分成比例小的街道专政策的空子，减少区级收入；防止违反规定的操作规程。

上一轮财政管理体制执行中，街道在零散税收征管工作中效果不大：2004年征收零散税收总额82429元，分成25000元，其中：营业税55493元，分成23000元；个人所得税26936元，分成2200元。2005年征收零散税收总额121177元，分成18900元，其中：营业税35207元，分成12000元；个人所得税85970元，分成6900元。而这两年用于协税户税网络的经费远远大于分成所得，收不抵支。2008年地税局因种种原因取消了继续委托街道代征零散税收权利，新一轮体制也取消了财政所对零散税收征管工作。如若财政局重新要求各街镇开展零散税收代征工作，首先要税务部门委托街道财政所代征零散税收，使财政所代征员取得合法的权利，依法征税。其次，财政局要制定一套更加完善、更能调动各财政所征收零散税收的积极性的措施和方法，防止再次发生上轮体制中出现的不足问题。第三，对零散税收的征收金额不作为对街镇年度的考核内容。

总之，协税护税是一个长期性的工作，在新形势下，街道因势利导，开创性地做了一些工作，也使街道的税收征收管理得到明显加强。同时，我们也认识到，协税护税工作道路还很长，空间还很大，面临的新问题、新情况还很多。为此，寸滩街道财政所将在各有关单位的支持帮助下，在相关部门的配合下，进一步挖掘和拓展协税护税网络的深度和广度，进一步加强和优化协税护税组织，带动税收征管不断向多税种、多行业和征管真空区域延伸，使税收管理模式从广度向深度转型、从粗放式管理向精细化管理转型，为实现税收征管工作的科学化、规范化、精细化而不懈努力。◆

作者单位：江北区寸滩街道财政所