小型水库除险加固问题探讨

黎永健

摘 要：本文在简要分析岑溪市小型水库除险加固必要性的基础上，提出了小型病险水库除险加固的具体做法和管理措施。

关键词：小型水库除险加固问题探讨

广西岑溪市位于桂东南，地形以丘陵为主，现有水库总数56座，中型水库2座,小型水库54座。小型水库占水库工程总数96％以上，它们分布的区域广。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。近年来，中型以上的水库已基本完成了除险加固，现仅就小型水库的除险固问题进行探讨。

一、小型水库除险加固的必要性

由于小型水库大都是在六七十年代兴建的，当时多是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，工程质量差,建成后工程运行管理滞后。目前主要存在以下几方面问题：（1）由于工程建设时水文资料不全，来水过程不清，因而设计时水库规模、溢洪道高程和断面尺寸确定不合理，后来复核水库防洪标准不能满足规范要求，目前是超标准运行；（2）工程建设的前期工作中，基本未做工程地质勘察、勘探，大坝基础坐落在软弱地基上；施工中清基不彻底、坝体断面单薄、坝体填土质量差、前后坝坡处理不当，因此造成有的水库大坝坝体滑坡、不均匀沉陷和裂缝、坝顶安全超高不足等问题；（3）有的坝体为细质粉砂土、碎石土和低液限土填筑，填筑质量差，碾压不均，坝体浸润线高，坝后无排水棱体，坝基渗漏严重，部分水库出现坝后管涌现象严重，不仅影响蓄水，更是危及大坝安全；（4）坝下涵管砌筑及涵管周围填土质量不好，涵管断裂、漏水，造成坝体管涌、塌坑等事故；（5）水库管理设施差，存在坝首无管理房，无观察仪器设备，无进库公路，放水设施不完善等问题，一旦出现险情，抢险工作困难。基于上述问题和原因，水库蓄水量往往达不到设计兴利库容，不仅工程效益差，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。另外据专家初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，无论是从安全角度，还是效益角度来说，水库都急需抓紧除险加固处理。

二、小型水库除险加固建议

为加快小型水库除险加固步伐，提高质量，建议从以下几个方面入手：

1.加强领导，统一思想，为水库除险加固提供有力保障

各级政府要重视水库除险加固工作，把水库除险加固列入政府重点工程项目，定期、不定期进行督查。主要领导要充分听取水利部门情况汇报，并深入基层检查指导。发改、财政等部门通力协作，密切配合，做好加快水库除险加固项目立项及前期审批资金筹措工作，为水库除险加固创造良好的外部条件。

2.做好小型病险水库加固的前期工作

搞好前期工作是保证小型病险水库加固进度及施工质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。第一，做好水库大坝安全鉴定工作。严格依照的《水库大坝安全评价导则》，主管部门应组织有关方面的资深专家，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，分析原因，提出处理措施。第二，除险加固设计时，应综合考虑恢复库容和增加库容，在安全的前提下，提高综合效益的发挥。第三，除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。小型病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施，对不能满足需要的防汛道路库等一并予以改造。第四，努力提高病险水库加固的科技含量。 前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集有关信息，依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。

3.多渠道多层次集资以提供资金保证

目前，由于岑溪市小型病险库数量较多，需要大量除险加固资金，如何解决资金的问题成为摆在每个水利人面前的重要课题，国家专项加固经费仅仅是杯水车薪，远远不够，指望等靠不但严重制约着各种效益的发挥而且各种险情随时都可能发生，进而造成国家和人民的生命财产遭受严重损失。根据病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著的特点，建议各级水行政主管部门要尽快制定有关小型水库除险加固实施管理办法，明确小型水库加固经费的筹集方法，各级政府都应建立相应的专项治理资金。国家对小型水库除险加固工程也应给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，水行政主管部门还要结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。

4. 小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

在重视前期工作、强化技术设计方案审查的前提下，为了将小型病险水库除险加固工程建设好，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责的建设与管理机制。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。

5.努力提高水利工程管理水平

病险水库加固后，首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。其次，要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。第三，要建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。第四，积极利用自身优势，大力开发水、土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

小型水库除险加固工程一旦实施后，能够确保水库安全度汛，正常蓄水，发挥其应有的防洪社会效益和经济效益，大大保证了水库下游广大人民群众的生命财产安全，对于发展农村水利和农业现代化具有积极的意义。◆

参考文献：

《水库大坝安全管理条例》