当前我国价格管理的三种基本形式

黄勇河

价格是国民经济的“晴雨表”，是国家调控经济的重要手段。价格工作关系到国民经济发展和社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益，因此，历来为政府和社会各界所重视和关注。

目前，我国对物价工作实行的是统一领导，分级管理的工作体制，国家通过制定价格法律,法规和政策对物价工作实行宏观管理和调控，价格管理坚持“调放结合，以放为主”的原则。地方政府及其职能部门具体承担价格法律，政策落实和市场价格监管工作。

根据《中华人民共和国价格法》第三条规定：“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应该符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。”这就表明我国当前价格管理的形式有三种：市场调节价，政府指导价及政府定价。市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。市场调节价的定价主体是经营者，即“谁生产，谁经营，谁服务，谁定价。”经营者自主定价是实现市场形成价格的前提，它要求除不适宜竞争的垄断性强的及对社会稳定，经济长期发展有重大影响的极少数商品和服务都要实行市场调节价，由经营者自主定价。经营者自主定价，并不是可以随意定价，要根据生产成本和市场对其商品的认可接受程度来制定价格，也就是说，经营者除了要考虑商品价值与价值规律的基本关系外，还要考虑市场供求状况等因素对商品价格的影响。

市场调节价的形成途径是通过市场竞争。市场形成价格是社会主义市场价格体制的核心。它要求让价格回到交换中去，通过市场竞争形成价格，也就是说，绝大多数产品价格要通过经营者与经营者之间，经营者与消费者之间的竞争来确定，如副食品类价格就属于市场调节价，其价格高低就需要随行就市。一般情况下，当某种商品社会供给量增加时，该种商品价格就会下降，反之，其价格就会上涨。对市场调节价商品，政府一般不进行干涉，只有当经营者违背定价应当遵循的“公平，合法和诚实信用”的原则，出现价格欺诈，哄抬物价，相互串通操纵市场价格及牟取暴利等不正当价格行为时，政府价格主管部门可根据《价格法》相关规定进行干预或查处。随着社会主义市场经济的不断发展和价格改革的逐步深化，市场形成价格体制在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用，市场调节价商品在我国整个商品中的比重越来越大。目前，市场调节价商品在我国市场中达到95%以上。

政府指导价是由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及浮动幅度，引导经营者制定的价格。政府指导价是一种具有双重定价主体的价格形式，由政府规定基准价及浮动幅度，引导经营者据以制定具体价格。基准价也叫中准价，是确定价格时作为计算中准价格的价格。政府通过制定基准价和浮动幅度，达到控制价格水平的目的。经营者可以在政府规定的基准价和浮动幅度内灵活地制定调整价格。政府指导价即体现了国家行政强制性的一面，又体现了对经营者定价相对灵活性的一面。

政府定价是由政府价格主管部门或者有关部门按照定价权限和范围制定的价格。政府定价具有强制性，属于行政定价性质凡是实行政府定价的商品价格和服务价格，不经价格主管部门批准，任何单位和各人都无权变动。

《价格法》第十八条规定，政府在必要时对下列五种商品和服务价格实行政府指导价或政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格。目前，这类商品价格有原油，天然气的出厂价，主要粮食品种如小麦，稻谷的最低收购价格，重要药品价格，食盐价格等。（二）资源稀缺的少数商品价格。如金银产品的收购价和金银中间产品（包括金精矿，金块矿，银精矿，银块矿)出厂价。（三）自然垄断经营的商品价格。自然垄断经营主要是指由于自然条件，技术条件一集规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断经营。如自来水，燃气。集中供热。供电网络的经营等。（四）重要的公用事业价格。这是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通，邮政，电信等。（五）重要的公益性服务价格。这是指涉及公众利益的服务行业，如学校，医院，博物馆，公园等。这些行业带有一定的福利，保健，教育等性质，不宜以利润最大化为经营主体的行为目标，且由于历史原因目前我国在这些行业还刚刚引入竞争机制，尚未形成充分竞争，所以不宜放开价格。应该强调的是，在现实生活中，与国民经济发展和人民生活关系重大的商品为数不少，这类商品并不是所有的都要实行政府指导价或者政府定价。实行政府指导价，政府定价的，只能是其中最基本的，其价格变动对生产和生活关系重大的极少数商品。

随着社会主义市场经济的发展，政府指导价及政府定价这两类价格在我国市场中占的比例会越来越少。目前，我国实行政府指导价及政府定价的商品不到全部商品的5%。◆