美国，将坏事进行到底？

白　明

本是金融危机的祸源，又露骨地搞贸易保护主义。难道——

美国次贷危机演化为全球金融危机以来，整个世界经济进入了寒冬。在这种情况下，世界贸易的发展环境也日趋恶化，按照世界贸易组织的最新预测，2009年世界贸易额的下滑恐怕会超过世界经济的下降速度。

按理说，面对着全球金融危机所导致的国际贸易环境恶化，世界各国应当进一步强化相互之间的经贸合作才对。中国就是这样做的。在金融危机发生后，中国采取了十分负责任的态度，积极强化与他国的经贸合作，让其他国家分享中国经济成长所带来的商业机会，在世界上赢得了许多国家的赞誉。前不久，温家宝总理访问欧洲，不仅与欧盟一些国家将一些重大经贸合作项目敲定下来，而且还承诺加快向相关国家派出采购团。所有这一切，都表明中国在应对全球金融危机的过程中并没有“小家子气”。可是，并不是所有国家都能做到这点。有些国家在觊觎他国商业机会的同时，却不愿意他国分享自身的商业机会，由此为贸易保护主义的重新抬头铺就了温床。

世界很生气

年初，美国的贸易保护主义甚嚣尘上。1月28日，美国众议院通过了一项奥巴马政府提出的8190亿美元的经济刺激计划议案，其中所包括的“购买美国货”条款影响很大。据报道，构成经济刺激计划主体的基建项目，包括联邦建筑和学校，除极个别外，将禁止使用外国进口的钢铁材料。更有甚者，准备提交参议院讨论的议案文本则要求所有经济刺激计划项目必须使用美国制造的设备和商品。美国近几届政府都口口声声主张贸易自由化，这次的“购买美国货”条款不仅是自食其言，而且也为世界各国树立了贸易保护主义的“坏榜样”。

美国的贸易保护主义由来已久，只不过在前些年表现得稍许“含蓄”一些，除了采用一些技术性贸易壁垒手段来为搞贸易保护主义找借口之外，更多采用的贸易保护手段都带有“倒打一耙”的特征，如在反倾销、反补贴等方面的贸易保护做法或多或少包含有反诬成分。现如今，有了全球金融危机作“挡箭牌”，美国政府搞贸易保护主义就露骨许多。

“购买美国货”条款得罪了不少美国的贸易伙伴。澳大利亚总理陆克文认为。“购买美国货”条款必有损依赖出口贸易创造工作机会的澳大利亚经济。德国总理默克尔明确表示，必须避免保护主义。保护主义是应对经济危机的错误答案，2月中旬在意大利首都罗马举行的七国财政部长和央行行长会议上，“买美国赁”成为众人攻击的靶子。

令人意想不到的是，对“购买美国货”条款的最强烈反对之声恰恰来自美国国内。尽管美国经济中虚拟经济成分很大，但其实体经济并未完全退出历史舞台，而且，美国的生物制药、民用航空、机械制造、IT等资本密集型与技术密集型产业在世界上拥有绝对优势，在汽车、钢铁等传统产业上也是垂而不死，而这些产业为美国经济带来的就业机会不容忽视。在这种情况下，如果美国政府滥用反倾销手段，很可能会引发外界更加强有力的贸易报复行为。一旦贸易报复行为上升为贸易战，美国上述产业的日子会更加难过。

后果很严重

倘若有些贸易小国去搞贸易保护主义，国际社会或许能够在适当范围内容忍。毕竟，贸易小国的贸易保护行为对世界贸易秩序影响有限。可美国的情况就不同了，美国不仅是当今世界首屈一指的贸易大国，而且也是能够主导当今世界贸易秩序的“庄家”。如果美国在执行“购买美国货”条款方面一意孤行，肯定会引起一系列连锁反应，世界贸易秩序就会因此出现严重混乱。虽然“购买美国货”条款是由奥巴马政府率先提出的，但这种想法在美国国内具有广泛的市场。在提交参议院表决的头一天，尽管奥巴马表达了不会在“购买美国货”条款上一意孤行，但参议院还是在2月4日深夜否决了删除“购买美国货”条款的提议，只是做了安慰性的软化处理。两天后，参议院又通过了一项“雇美国人议案”，要求接受政府救助的美国银行在增加雇员时，必须优先考虑雇用美国人。

如果美国下决心要将贸易保护主义进行到底，其负面示范作用不可低估，有些国家也许会更加肆无忌惮。

对于当今世界贸易发展来说，全球金融危机带来的负面影响基本上属于外生性影响，在很大程度上需要各方去积极应对；而如果搞贸易保护主义，世界贸易所受到的负面影响就属于内生性影响，也就是有关国家“自找”的。如果任其发展下去，肯定会“后果很严重”。世界贸易组织总干事拉米不久前表示，贸易保护主义的蔓延将会把世界经济带入更深的漩涡。

值得注意的是。近期印度密集地对我国出口产品发起17起贸易救济调查，不但用了国际贸易纷争中通常使用的反倾销、以环保和安全为由的进口限制措施等外，连较少使用的反补贴、一般保障措施和WTO针对中国设置的特殊保障措施也都用上了，涉及了钢铁、化工、轻工、矿产等各个领域。事实上，印度的许多做法近乎“不讲理”。例如，印度虽然以大众健康与安全为由拒绝中国玩具进口。但实际上印度生产的玩具整体水平远不如中国。

要论搞贸易保护主义，欧盟并不逊于美国。面对着全球金融危机的调整，欧盟现在的做法比美国要成熟、老道多了，至少，欧盟在市场保护问题上相当“含蓄”。例如，针对中国出口的玩具，欧盟和印度虽然都采取了贸易壁垒的限制措施，但欧盟的做法是，通过会议出台了新的玩具安全指令，以提高玩具的质量、安全性为由限制中国玩具，并做到了从表面上看一视同仁——欧盟自己的企业同样需要遵守这些指令。

实施“购买美国货”条款意在防止美国政府的公共开支“流外人田”，但并没有直接涉及私人投资。由于美国的私人投资规模远远大于公共投资，因此就所涉及商业机会的范围而言，美国“所得”有限，其他国家因此“所失”也有限。不过，美国在当今世界贸易秩序上居主导地位，其贸易政策的示范效应能够广泛传导。从这个意义上讲，当务之急是要提防贸易保护主义势力的蔓延，而最有效办法就是要从源头上加以遏制。

中国很大度

就中美两国经贸关系而言，奥巴马政府现在搞这一手，肯定会伤害到两国之间的共同利益。美国和中国被称为世界经济发展的双引擎，但两个引擎的定位不同。前者的优势在于虚拟经济，后者的优势来自实体经济。全球金融危机爆发，美国在虚拟经济方面受到的打击要远大于中国在实体经济上受到的损害。也许奥巴马的那些经济顾问们有些天真，看不到观阶段中美两国之间的经贸关系是相互依赖的。如果美国真正实施“购买美国货”条款，中国人支持民族产业的热情肯定会高涨。在热爱国货方面中国人并不乏热情，而这种思想、情结，世界各国的老百姓都有，韩国民众踊跃购买国产小汽车的热情就很能说明问题。

不过，面对某些国家大搞贸易保护主义的行为，中国政府的态度是冷静的，做法是大度的、负责任的。1月9日，商务部副部长姜增伟在国新办新闻发布会上对外宣布，只要有需求，不管是国内还是国外的商品，我们都一视同仁。

在全球金融危机的影响下，目前中国出口行业的日子并不好过。2008年10月以前，中国出口贸易基本上能够保持增长势头。据海关统计，前10个月，出口累计同比增长21.9％。可是，11月的出口形势急转直下，当月出口贸易额只有1149.9亿美元，同比下降2.2％。就月度出口贸易增长而言，上一次出现负增长是在2002年3月，是受到9.11后美国经济不景气的影响。至于2008年12月。情况就更差一些，这个月的出口贸易比上年同期下降2.8％。而到今年1月，我国出口呈现10年来首次连续三个月出口下降的局面，当月出口同比降幅高达17.5％。

不难看出，全球金融危机已经对中国出口贸易产生了严重制约作用。在这种情况下，如果一些国家还嫌不够乱，在国际市场上去“人造”贸易秩序的混乱，必将会搬起石头砸自己的脚。从这个意义上讲，近期在某些领域撤消针对中国贸易指控的南非和欧盟或许是“好榜样”。

过去，贸易保护主义虽然也存在，但在经济全球化大趋势面前，始终是抬不起头的“非主流”，因而中国对外贸易的发展环境相对要宽松一些。现阶段，国际市场上的贸易保护主义愈发抬头，中国对外贸易的发展环境就会严酷许多。