公款消费，官场的“哥德巴赫猜想”？

冯印谱

湖北南漳县疾病预防控制中心三十四名职工一年吃掉四十万元，网上曝光后，该中心办公室主任马胜利的解释让人感到有点“暧昧”：一是花费如此多公款与职工常年下乡有关，二是这笔钱部分来自财政补贴，部分来自中心的有偿服务。

公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公款出国等公款消费，这些年几乎成了我国官场的痼疾。从人的本能来说，贪欲是与生俱来人人皆有的。如何遏制贪欲，我们以往的经验是不断地树立一个又一个廉洁奉公典型，借用个体的高尚情操和传统道德来约束官员的贪婪行为，实践证明收效甚微。我们也曾采取相应的惩罚手段，中纪委和各级党政机关发布过不少相关文件，也处理过一些官员，然而惩戒的效果反倒是“野火烧不尽，春风吹又生”。

治理公款消费难道是官场的一道“哥德巴赫猜想”？

说难也难。就说公款吃喝一项，一个单位每年需要多少开支，数目如何确定？由谁确定？上级领导下来视察该不该宴请？宴请的标准是多少？陪同人员几个人为宜？领导离开时该不该赠送点礼品、土特产？送多少为宜？吃喝的费用如何报销，由谁来签字？这些都是问题。我们曾规定过“四菜一汤”的标准，企图减少铺张浪费，然而试行没几天就偃旗息鼓了。

今年“两会”上官员财产申报又成了一个热门话题。官员财产申报比遏制公款消费难度更大。时下个人收入呈现多种渠道，官员的隐形收入更难以捉摸。一个官员在私人煤矿入有暗股，一个官员为房地产商占地出过大力，想查清其中的“猫腻”，花费的可不是小力气。

近期《书屋》杂志刊登一篇《美国市长》的文章，说几年前一百多位中国官员前往美国的海沃市考察，该市市长不好意思地对客人说：“按照中国礼仪，我应该请你们吃顿饭。可按我们制度的规定，在外用公款请客超过九美元，视为行贿。如果你们不介意的话，就到我家里吃吧。”这位市长每天开着私家车上班，然后停在指定位置，办理公务时换用公车，下班时又开着私车回家。这位市长说，公私分明，是对政府官员的起码要求，否则，纳税人是不答应的。

他山之石，可以攻玉。美国这位市长的话点到了我们公款消费屡禁不止的死穴，为破解这道难题提供了思路。一是如何做到公私分明。官员配公车，原本是公事公用，可到了我们这儿便成了公款消费的私家车，不仅官员本人私用，其家属和七大姑八大姨照用不误。官员国内开会，地点多选在著名风景区，一天会议多天旅游，大家都已司空见惯心照不宣了；二是如何做到官员的一举一动接受纳税人监督。县长市长每年的办公经费应该是多少？应该由谁说了算？花超了怎么办？不够了怎么办？每一笔开支该由谁来签字报销？这些都是监督的内容。

由此可见，治理官员滥用公款必须从制度上下猛药不可，要让大大小小的官员时刻恐惧制度的“高压线”，要让每一个纳税人都拥有监督官员的权利。一旦有官员“触电”，不仅会丢掉乌纱，而且会身败名裂。

插图 ／ 烛光下的盛宴 ／ 李坤