农业产业化“双向延展”问题研究

侯国栋

摘要：山东省是我国农业产业化发展最快的省份，其最宝贵的经验是以市场化为导向推动农业发展。但是在市场化过程中出现了许多难以破解的难题，包括龙头企业竞争力弱、农业剩余低、资本外流、服务缺位和契约关系不稳定等。从理论上看，难题的根源不在于市场化不足，而在于农业社会化水平低。农业作为弱势产业，其发展不能单纯依靠市场化推动，而必须实行市场化和社会化双向延展的策略。

关键词：农业产业化；双向延展；市场化；社会化；山东省

中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1002-2589(2009)06-0028-02

一、农业产业化单一市场化取向

山东早在1993年就提出了农业产业化的政策导向。经过20多年的探索发展，创造性地发展了多元化的农业产业化经营形式，主要包括：“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社办公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“基地+农户”等。其中，最主要的形式是“公司+农户”和“公司+合作社+农户”，等等。

2008年，在《山东省人民政府关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》中，山东省提出：首先是要构建现代产业体系。着力培植十大产业，发展精深加工，拉长产业链条，加快建立产加销一体化经营、一二三产业紧密联系、利益关系更加直接的现代产业体系。其次是要健全标准化生产体系。包括与国际接轨的农业标准体系、监测体系和推广实施体系。再次是要创新产业化经营体系。引导和鼓励金融、保险、科技等市场主体参与产业化经营，特别要大力发展农民专业合作组织和各类服务组织。复次是要完善农产品流通体系。包括大型农产品流通龙头企业，专业批发市场，农产品物流中心，大宗农产品批发交易中心。发展连锁经营和电子商务网络。最后是要健全农业社会化服务体系。重点建设供销社、信用社、专业合作社和邮政物流“四大载体”，引导科技、信息、咨询、商贸、文化等各类服务组织和企业向农村延伸。

二、农业产业化的市场化难题

(一)龙头企业规模小，竞争能力弱

山东各地把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，采取资金、土地、信贷、税收等多方面政策扶持。但是总体来看，龙头企业的规模还较小，市场竞争力还比较弱。以产业化较为典型的诸城市中任意一市为例，该市有农产品加工龙头企业900余家，龙头企业连接了20多万个农户，有100多种农产品销往30多个国家和地区，全市70％的工业企业是“农字号”的，70％的农产品就地加工转化，增值率达50％以上，发展态势良好。但是平均每家龙头企业带动的农户数量仅为200多家，相当于两三个自然村的规模，其市场份额也可想而之。(二)产业链条短。农产品直接剩余低贸工农一体化的产业链条上，最核心的部分是产销，即通过龙头企业、中介组织将农副产品直接市场化。以寿光为例，经过近20年的发展，寿光的蔬菜生产已成规模化和特色化。全市耕地面积135万亩，仅蔬菜种植面积就达80万亩，年产量达到20亿公斤，年产值达38亿元。总人口120万人的县级市，2003年全市GDP达到156亿元，财政收入达12亿元，农民人均纯收入达4503元。但是仔细核算可以发现，蔬菜亩均产值不足5000元，扣除成本后的种菜收人大大低于该市农民人均纯收入。可见，农产品本身带来的剩余确实不高。

(三)农村资本外流加剧，资金有效供给不足

由于农业是个弱质产业，风险大，比较利益低，资金回报率低，因此城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力，农村资源要素受市场利益机制的驱动，争相外流，向城市集聚，包括农村的一些优质资源流失现象十分严重。城乡资源的流动、配置，出现了明显的失衡。据人民银行济南分行估算。山东省农业至少有四成左右的信贷资金缺口。人行山东省日照市中心支行的调查表明，自1995年以来，日照市的农村资金流向城市和非农产业的数额高达20亿元以上，占同期全市农村存款增长总量的66.7％。作为经济发展水平低的农业和农村，原本资本积累能力已然很低，资金不足，加上改革前工农业和城乡之间资本配置的严重失衡从而导致农业和农村发展乏力。

(四)农业服务缺位，公司与农户之间的利益关联单一

在“公司+农户”的农业产业化形式中，公司提供的服务主要是收购农户的农产品(包括农作物、畜产品、林果品、鱼产品、加工品等)和出售农户的农产品。它们很少给农户提供资金和技术服务，也较少向农户提供有关的市场信息。对农户提供的服务明显不到位，不能满足农户的需求，是农业产业化经营中存在的问题之一。

(五)契约关系稳定性较差，产业化主体之间的利益纠纷时有发生

更突出的问题是利益纠纷。在调查地区，由于农户与公司之间、公司与合作社之间通常签订的是短期协议，执行时间一般不超过3年，这就在一定程度上导致了纠纷的高发生率。

三、农业产业化难题的理论破解

现实问题的根源在于指导理论存在偏差。从表象上看，农业产业化过程中出现的各种问题都是“市场化”不足造成的。比如，龙头企业规模小、公司与农户关系不成熟等问题都似乎可以归结为“市场化过程中的发展问题”。这种解释忽略了一个明显的逻辑矛盾：农业是一个弱势产业，试图仅仅通过市场化这一条道路提高农业收益的做法根本行不通。

从理论上看，必须突破单一的市场化路径，开辟农业产业发展的第二条路线。笔者以为，最佳的“第二条路线”是农业社会化。社会化就是指由自然的变成人类社会所特有的，由个人的变成非个人的，即集体的、人类共同的。马克思把缺少分工和产品交换的经济形态叫做“自然经济”，一般来说，产品交换的程度越高，也就表明生产的社会性越强，而生产的社会化程度越高，商品交换也就越发达。

从我国农业社会化实践来看，如果说市场化的核心是“龙头企业”，是“流通环节”，那么社会化的核心就是“农户和农村经济组织”，就是“农业生产环节”。在过去20多年的农业产业化中，龙头企业的功能受到前所未有的重视，流通环节的建设也是各级政府工作的重中之重。

四、农业产业化双向延展的对策

(一)完善农业合作组织网络，构建农业产业化的社会纽带

农业组织化应体现为组织的网络化，而不是单纯建立某一个合作组织。具体来说，包括村两委、农业合作社、供销合作社和信用合作社在内的四大组织，应该协调分工，形成农业产业化组织网络。村“两委”作为农村政府部门，应该积极发挥引导和协调功能；农业合作社的发展方向是专业性生产合作组织，其功能是在农业生产领域解决那些家庭组织无法单独解决的问题，比如新技术引进、价格谈判、生产资料采购等，通过专业合作组织使家庭承包经营的生产环节逐步实现社会化；供销合作社的本质是农村的流通合作组织，信用社的本质是

农村的金融合作组织，但是现实中二者没有体现出“合作”属性，反而变成了“第二官商和官办金融业”，长期以来不能为农业提供良好的服务。因此，必须促其向专业合作组织方向回归，真正成为农业的专业流通组织和专业金融组织。

(二)推进龙头企业的黏合剂功能

尽管龙头企业的利益与农户的利益并不完全一致，但是其对农业的合作经营确实起到了黏合剂的作用。因此，应该积极引导龙头企业此项功能的发挥。首先应注重龙头企业的技术创新，增强龙头企业的市场竞争力与辐射带动能力。鼓励龙头企业的资本运营，通过资本运营，推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。推进上下游产品加工的联合与合作。再次要加快龙头企业的现代企业制度改造，通过股份制改造，完善法人治理结构，健全财务制度和内部管理制度，增强企业发展活力，实现投资主体多元化。

(三)加强财政扶持的催化剂效果

在农业组织领域的财政支持应该更侧重于农业专业合作组织网络的完善，特别是农业生产、流通、金融三大专业组织的建设与完善。这三大组织的重建、转型，或者是完善都离不开政策的引导和资金的扶持，单靠农户自身的力量和市场的引导是无法实现的。对龙头企业的财政扶持则应该与农业技术创新活动挂钩。比如对龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺等科技活动实行税收优惠，在研究人员配备、研发设备购买、使用和折旧等活动都要在税收上有所倾斜。

(四)用好用足农业科技的添加剂功能

首先必须建设可持续的农业科技创新载体，积极构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的新型农业科技创新体系。推动现代农业产业技术体系建设，提高农业区域创新能力。其次必须把农业科技创新的重点放在加强良种研发和选育，以及农产品加工核心技术等基础研究环节上，只有这样，才能为农业持续发展提供不竭的技术支持。

(五)强化教育，为农业社会化增添营养剂

组织实施农村实用人才培训工程，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。把龙头企业、农民专业合作组织的培训列入政府扶持范围，充分发挥其技能培训、技术推广、促进农民转移就业的作用。适应农业产业化发展需要，加强农业实用技术培训；适应可持续发展需要，加强成长型劳力职业技术培训。

(六)完善农村要素市场，为农业社会化注入兴奋剂

农村要素流动是最能够调动农民兴奋点的制度安排。特别是十七届三中全会提出农民物权概念后，农民对财产性收入充满期待。笔者以为永包制对与坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，积极发展多种形式的适度规模经营，等等方面都有积极意义。

(七)构建金融支撑，为农业发展注入镇定剂

金融支撑的镇定剂包括信贷和保险两部分。笔者认为，农业信贷的核心应该是小额信贷，而小额信贷体系的重点在于建设可持续的担保体系。应该结合政府贷款补贴、龙头企业担保、社会保险支撑和农民地租担保四个方面，形成“四位一体”的小额信贷担保体系。农民地租担保的前提是还租于民。社会保险体系则首先要采取强制性保险与自愿性保险相结合，其次要采取政府保险、商业保险和合作保险相结合。

(责任编辑张一宁)