出口退税率再上调部分行业达到１７％

成　磊

财政部、国家税务总局3月27日发布《关于提高轻纺电子信息等商品出口退稅率的通知》，明确从今年4月1日起提高纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品的出口退税率，部分行业的退税率提高到17％，这意味着中国已经接近全面退税时代。

根据通知，将CRT(阴极射线管)彩电等商品的出口退税率提高到17％；将纺织品、服装的出口退税率提高到16％；将金属家具等商品的出口退税率提高到13％；将车辆后视镜等商品的出口退税率提高到11％；将锁具等商品的出口退税率提高到9％，将商品次氯酸钙及其他钙的次氯酸盐等商品的出口退税率提高到5％。此次调整共涉及3802个税号。

这是去年下半年以来，我国第六次上调出口退税率。为应对复杂多变的国内外经济形势，2008年以来，我国连续五次大规模上调纺织服装、机电、钢材、化工等产品的出口退税率。据海关统计，今年1月，这五次出口退税率上调所涉及商品共计出口485.5亿美元，下降11.1％，跌幅低于同期全国外贸总体出口降幅17.5％的水平，占同期我国外贸出口总额的53.7％。

外贸压力不断增大

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场部主任赵玉敏指出，受金融危机影响，我国面临出口大幅下滑以及经济增长放缓等前所未有的挑战，再次上调出口退税率的背后体现了更大力度保经济增长和保就业的调控意图。

国家发展改革委产业协调司司长陈斌表示，这次提高部分商品的出口退税率是对前几年大幅度的下调出口退税，甚至加征出口关税的一种回调，是符合国际惯例，也是必要的。有分析师认为，为应对国际金融危机对中国实体经济的影响，最近中国国务院出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划，作为应对国际金融危机、刺激经济的重要措施，而此次国务院再次提高六个行业出口退税率，除了作为全面实施十大产业调整和振兴规划的重要内容以外，很大程度出于最近两个月外贸压力的不断加大，以及出口企业对进一步提高出口退税率的呼声日益高涨。

根据海关总署3月11日公布的今年前两个月我国外贸进出口情况，1至2月我国外贸出口1553.3亿美元，比去年同期下降21.1％，其中2月份当月出口总值649亿美元，下降25.7％。尽管受益于国家连续提高劳动密集型产品出口退税率，部分劳动密集型产品出口相对总体出口跌幅较小，但其他如机电、化肥、钢铁等行业出口跌幅依然很大，分别下降了21.8％、55.4％和52％纺织、轻工行业出口形势虽有好转，但作为劳动密集型行业，其担负着缓解就业压力的重任，因此仍然成为此次政策调整惠及的领域。

征多少退多少

中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青认为，在当前的宏观经济形势下，恢复增值税“征多少、退多少”的做法是十分必要的。

目前我国的国内增值税税率为17％，所谓“征多少退多少”即意味着将出口退税率上调到17％，这也是WTO公平贸易政策出口产品零关税的内容。在国际上，为了避免出口企业双重征税，大部分国家都是给出口企业实行全部退税，使企业达到零关税出口。

朱青指出，我国在实行现行增值税制度之初，对出口商品实行的是“零税率”，即所谓“征17退17”，退税率与征税率相等，后来，由于各种各样的原因，我国对许多商品不断下调出口退税率，使一些出口商品“征17退15”或“征17退13”等等。虽然降低出口退税率对调节经济结构和产品贸易结构是有益的，但它无疑会加大一些商品的出口成本，从而影响我国的劳动力就业。

今年“两会”期间，全国政协委员、商务部副部长马秀红也曾表示，我国出口退税率还有很大的上调空间，出口退税率应该恢复“征多少、退多少”。

对行业短期利好

提高出口退税可减轻相关行业和企业的负担，短时间内对应对危机应有助益。

财政部财政科学研究所副所长白景明表示，政府进一步上调出口退税率，是实施结构性减税政策的重要内容，一方面是为了应对金融危机，稳定外需扩大出口，另一方面调整部分劳动密集型行业产品的出口退税率也是扩大国内就业的间接手段。

白景明指出，提高纺织业等行业出口退税率，还有助于促进行业结构调整。企业自有资金增加了，从而有更多钱用于技术改造和调整产品结构，此外，纺织服装产品出口企业多为中小企业，这样做也可以缓解中小企业贷款难的局面。

受国际、国内钢铁需求大幅萎缩影响，国内钢铁业产能过剩达1.6亿吨，这将在中短期内制约钢铁行业回暖。2月份中国钢材出口156万吨，同比下降62％，并且国际上多数地区的钢材价格依然低于中国内地市场价，中国钢铁产品的出口形势仍将比较严峻，出口退税率的提高将在短期内缓解国内钢铁供需矛盾。在国内购买力没有提高酌情况下，通过退税政策来变向降低企业成本是行业维持健康发展的重要途径，起到提振企业信心的作用。

容易引发贸易摩擦

不过，有专家表示，当前中国出口萎缩主要是外需不振所致，单方面提高出口退税恐怕效果不太好。有关人士指出，出口退税的增加，的确能减轻企业的部分负担，但并不能从根本上解决问题。现在的问题是，海外客户不下订单，工厂也就产生不了利润，不能从根本上改变我国出口产品外部市场需求低迷的现状。另一方面，由于我国企业国际议价能力普遍较弱，国外进口商以出口退税率上调为借口，要求我国企业下调出口报价，国家上调出口退税率的部分利益可能被外商挤占，政策刺激效果可能会被削弱。

“提高出口退税率的负面作用比较大。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生在参加2009年春季经济形势讨论会上这样表示，中国促进出口的一些政策很容易引起国外贸易保护方面的压力。第一纺织网总编汪前进表示，提高出口退税率只是稳定出口的权宜之计，只给企业调整提供了一个过渡期，从长远看，只有国际市场回暖，企业订单增加，企业才能真正度过危机。浙江嘉兴市政府官员也提出，纺织服装企业应保持清醒头脑，出口退税率的提高应该只是特殊时期的非常之举，从长远发展来看，纺织服装企业只有通过转型提升，才能实现发展大计。专家认为，作为出口企业，要想获得持续稳定发展，不能依赖政府政策，而是要从自身转型入手，改变传统发展模式，同时改善经营管理，加强技术研发以及市场营销。

因此，赵玉敏认为，政府此次上调出口退税率是有所考虑的，虽然部分产品还有上调空间，但在目前市场需求不旺的情况下，这种操作表明了政府逐步有序调控的态度，如果一下子力度太猛会造成国际市场供应能力增加太快，由此导致市场价格快速下滑，反而会加剧企业负担。

(编辑：黄建东)