公民社会共同成长

2009-05-25 02:20徐迅雷
民主与科学 2009年2期
关键词:委员民生公民

徐迅雷

2009年,一个特殊的年份。这一年,我们将迎来共和国60华诞;这一年,经济危机从虚拟经济的危机进入到实体经济的危机中。在这个年份召开的中国两会,强烈吸引了世界的关注目光。通过5000多位代表委员,通过3000多名海内外记者,在2009年三月之春召开的中国两会,向各界传递了我国应对危机、加快发展的强烈信号。

这里记录的是一位中国公民对今年两会的观察。“莫道今年春将尽,明年春色倍还人”,这是我们共同的心声与心愿。

两会建言博弈因公开而不可怕

央视《新闻1+1》开出了特别节目“1+1两会观察”,有一期说的是“两会会议重在议”,新华网转载文字稿时,把标题做成了“老百姓期盼代表委员讲真话不说废话”。

代表自己的群体和界别在全国两会上建言说话、提意见建议,即使说偏颇了也不要紧,并没有那么可怕——只要这些话是公开说的。

不少话已引起阵阵涟漪。比如有些医药卫生界委员说“看病不难也不贵”,这立马就遭到了质疑,被认为是一种偏见,一种偷换概念,一种“鸵鸟政策”。政协委员倪萍则表示,应从法律和行政上采取手段,立法封杀“山寨现象”,并从舆论上予以制止——倪萍因为居于“庙堂之高”,所以对风起云涌的“山寨文化”颇不入眼,但那些“山寨文化”的制造者、创造者和喜欢者可不肯了。政协委员吴刚专门提交提案,建议将“人民币”改称为“中华元”,有不少人感到“多此一举”,颇不以为然。

首先要相信,代表或委员的这些建言,都是自己的真实感受与想法。即使考虑的是局部利益,只要是公开发布的,就会受到广大公众的“磨砺”,其博弈对象就不仅仅是政策法规的制订者,还有公民百姓。信息对称、均衡博弈,其结果通常就不会是“负和博弈”、“零和博弈”,而会成为“正和博弈”——博弈各方的利益都会有所增加,或者至少有一方的利益增加而不损害另一方的利益。

那些为百姓说话、受到公众普遍欢迎的建言意见,其实也受到相关部门的制约,不会是一边倒的博弈状态。比如刘红宇委员建议将个税起征点暂时调至5000元、张晓梅委员建议实行四天半工作制,都颇受欢迎,支持叫好声一片,但是政府有关部门将成制约的另一方,不一定真能实现。

这两年来,真话的声音越来越多,比如广东省两会受到全国性的好评,就因敢说真话实话。也有一些地方开两会,由于官员党员“两员”多,抬头不见低头见,就很习惯于说好话,这也好那也好的一片叫好声,听起来很舒服,其实是另一种虚情的话,违心的话,甚至就是逢迎的话,拍马的话,说多了没多大意思,等于废话。一年一度的两会是行使权力、建言献策的宝贵机会,贡献给“只说好话”,其实是失职。

说和议,无论口头的还是书面的,都是权利表达。代表委员真正的“实话实说”,远比一声不吭要好。只要尊重权利表达,就会宽容那些“错话”“偏颇的话”“好笑的话”。错话并不可怕,可怕的是不让说话,或者只在暗中说话。明里不说、暗中操作的做法最需警惕。

我们欢迎公开博弈,我们反对暗箱操控,我们可不需要那种“谁给钱就为谁说话”的“股市最佳分析师”。当人大的法治权力和政协的民主权利越来越强、作用越来越大的时候,代表委员建言之“议”的责任就更重了,真得多个心眼。

民生“时间表”还需“倒计时”

从不同角度看,有民主政治,也有民生政治。在政府工作报告里,民生政治是需要浓墨重彩来描绘的。扩大就业、社会保障、办好教育、医疗改革、保障住房、农民增收、灾后重建……温家宝总理作政府工作报告时,提及一项项详尽的惠民政策和措施,凸现出一个个“民生亮点”。

“民生亮点”的闪现,需要切实的民生规划。“今年中央政府投资总额9080亿元,这其中很大的比重是用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设”,这就是预算性的民生规划。住房、教育、看病成为“新三座大山”,重要原因之一就是政府投入太少,重担多由百姓自己来“扛”。在美国,奥巴马签署了“刺激经济法案”,总额7870亿美元,其中投向教育的经费高达920亿美元。从稍微长远一点的时空看,政府向民生的投入,其“性价比”最高。政协委员杨澜说,她最担心的就是这4万亿最终带来什么样的“性价比”。4万亿元拉动内需的投入,万万不可用于重复建设,因为那是性价比很差的浪费。

“民生亮点”的闪现,最终重在实惠、重在落实——实惠在落实中获得,离开这两个“实”字,民生“支票”就会缩水。这次政府工作报告中,可贵的是列出了一个个具体的民生数字和明确的民生“时间表”:从实行扶贫新标准,到提高企业退休人员养老金,从乡镇村道路的硬化,到基层医院和社区卫生服务中心的建设,从解决困难家庭住房问题,到基本解决农村“普九”债务问题等等,今年、明年、后年,一项项交待得非常清楚。列出解决民生问题的“时间表”,也是政府的自我告诫:民生问题拖不得。那些长于计算自己出国考察“时间表”的官员,应该好好地想想这张民生“时间表”了。

民生意识,民生规划,民生投入,最终都通过一张张“时间表”来一步步兑现。在具体落实和操作中,“时间表”之外还需“倒计时”,用以增强各级各地政府解决民生问题的责任心与紧迫感,什么时间就得做完什么事情;也让责任人员能够随时想到“三天”:昨天、今天和明天——昨天干了什么,今天在干什么,明天还有什么要干;而不要把民生问题都拖到最后一天,才老大不情愿地对付着干。

公民社会需要共同成长

一个苹果能榨多少果汁?来自广东的全国人大代表、民营科技企业家黄辉球的一个问题,让分组审议的在座者脸上都写了个问号。“是四扎!而一个西瓜,能榨二十多扎!”黄辉球“揭秘”果味为何还那么浓,是因加了20多种食品添加剂。

不深入“民间”,不深入“幕后”,许多事情你是搞不明白的;不是为百姓说话、不是为公众办事,那么对一些有所知的事情就会“睁只眼闭只眼”。黄辉球代表讲的是食品添加剂、食品安全监管问题,尽管不是每个地方的“鲜榨果汁”都是“一个苹果榨四扎”还卖那么贵,可食品安全确是一个与百姓生活紧密相关、处处都可能出问题的大问题;这方面政府责任部门如果是“一身轻松”“无所事事”,那么离出问题也就不远了。

了解、质询、批评、监督政府是公民权利,人大代表就是权利代言人。公民社会,百姓的政治民主参与度主要就体现在两方面,一是意见能直接表达,二是通过代表来表达。两会,无论是全国的还是地方的,都应成为公民社会的最优培育场、最佳发祥地。有一个很好的理念,曾被深圳市写进了政府工作报告,那就是“公民社会”。“公民社会,共同成长”,这是深圳政府如今在城市里打出的宣传标语。所有人都为公民社会的成长一起努力,才能营造出生机勃勃的现代文明。

公民社会是一个民主和谐的社会。没有民主,就谈不上和谐。政治民主是政治文明的核心要素,决策民主则是政治民主的重要内容。温家宝总理在政府工作报告中指出,要实行科学决策民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。是的,“民主”就是要破除“一个人说了算”的“一言堂”;从更高层面看,公民社会是权力分享的社会,它反对各种形态的“一把手”集权。

公民社会是一个权力监督的社会。监督是一方对另一方的监督,有效监督就需要信息对称,要避免信息不对称,透明就是一个好方法。国外媒体聚焦中国两会,“透明度”成为使用频率很高的一个词:“中国承诺提高经济刺激计划资金使用透明度”、“中国提高预算执行的透明度”、“透明是最好的对策”……“对4万亿资金去向的信息公布完全放开”,这就是一个“透明”的理念,今后需要的是将透明进行到底。还有一个消息是:四川灾区北川县违规购买超标车的相关责任人已被处理,豪华越野车被企业原价回购。显然,这是权力监督所结出的一枚小小果实。

公民社会是一个权利平等的社会。无权利则无公民。有的只是“顺民”或“臣民”。平等参与的权利,首先要在不同身份的代表委员之间取得。代表与代表,委员与委员,在两会上都是平等的。官员代表尤其需要培养平等意识,要改变那种高级别官员参与小组审议讨论是来发指示的习惯。政府官员若不是代表而与会,那大抵是质询与监督的对象。与“公民社会”共同成长,官员要跟上步伐。而公民意见的平等表达,则需多元渠道,如今网络就是一个意见畅达的好路径。代表委员每天伙食费标准一百元的消息公布后,一家网站就在醒目位置贴出网民意见:“一天伙食一百,还低了?在农村是很多学生一月的伙食!心痛!痛心!委员的消费应该代表大众的才是平等的!他们吃的是谁的钱?是我们纳税人的钱!”这就是平等参与下表达权利的直言不讳。官民平等非常重要,在现实层面,有了真正的权利平等,才有可能将“官官相护”之劣境改变为“官民相护”之胜境。

公民社会的本质是人民自己当家做主,公民参与公共生活,共建公共秩序、共筑民主自由法治的现代空间。“公民社会,共同成长”,也就是普通百姓、代表委员、责任人员都要共同成长,共同成为公民社会成长的催化者、培育人。

尤为重要的顶梁柱

经济发展、社会公平、政府廉洁,这是和谐社会里的“三个顶梁柱”。这三者当中,政府廉洁尤为重要。3月10日,“两高”——最高人民法院、最高人民检察院做工作报告,诸多数字引人注目:去年全国法院受案总数首次突破千万“大关”;县处级以上国家工作人员2687人因贪污贿赂、渎职侵权而落马,其中厅局级181人、省部级4人;有1200名在逃职务犯罪嫌疑人被抓获;最高检还查处涉嫌不公不廉司法工作人员2620人……从中也可看出,一年来“两高”在反腐败方面所作出的努力。

政府廉洁与否,很大程度反映在干部官员身上,有个体的,也有群体的。有些官员的行为则行走在腐败与亚腐败的临界线上,比如公款出国旅游。作为国家预防腐败局副局长的政协委员屈万祥说,公款出国旅游是个“老大难问题”,出国人数与前几年相比大量增加,有关人员大肆弄虚作假——“邀请函是假的,日程是假的,考察报告也是假的,都是网上抄来的,全套的弄虚作假,这种情况从省部级到县市级都有”;有些领导出国,就拉一个国企老总走,“那不就是拉着个钱箱子出国吗?”

全套资料是假的,只有出国游玩是真的;不花公帑是假的,拉个人家的“钱箱子”是真的……源头堵不住,查处则更难。屈万祥说,要争取用两三年时间彻底解决这个问题,“这是场硬仗,发现一起,查处一起,通报一起”。对这一决心,百姓听了一定很高兴,可这个事情难就难在如何才能“发现”,没有“发现”,查处与通报似乎就无从谈起。现在有些地方县处级以上干部一年出国一次还嫌少,最好两次或两次以上;考察是名头,旅游是实质,但最终真正被查处和通报的有几次?现在比较出名的几次被查处,还是网友偶然的机缘发现后,才引起有关部门重视而“严肃查处”的。

也有的事情似乎与腐败亚腐败不搭界,但真切地反映了政府为谁办事为谁花钱的问题。屈万祥说到一个外人不太知道的情况:医保基金大量结余,证明地方政府失职。我国医保基金结余率高达32.8%,而发达国家在10%以下;那些钱是财政部拨付下来为百姓办事的,“老百姓看病难看病贵,可那么多基金还放在那里,违规使用医保基金的行为还屡禁不止”。由于缺少透明的阳光、缺少有效的监督,暗箱中的挪用,轻易就能完成,种种“胡作为”就是这样产生的。

不要认为高层不掌握内幕情况,许多腐败内幕信息,还是百姓这头“信息不对称”;现在最难的,是如何制度性治本和完整性落实。“制度防腐”和“制度反腐”,并非虚置的“词汇”。比如官员财产收入实行公开制,如果做得真实而不走过场,那就是有效的,这已被国外诸多经验所证明。

为何说政府廉洁“尤为重要”?2月28日温总理与网民在线交流时说得明白:“只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展,才能够采取各种措施实现社会公正。”两会前夕新华网统计,网民最为关注的问题是反腐败而非金融危机,这也从一个侧面看出政府廉洁之重要。栋梁栋梁,栋之上还要有梁;建立廉洁政府,政策之上是法律。中央党校专家就曾建议尽快制定“反腐败法”。“顶梁柱”孤零零立在那里是不牢靠的,栋柱之上还需优质之梁,而“反腐败法”就应该成为其中一根重要的“梁”。

治大国如烹小鲜

“莫道今年春将尽,明年春色倍还人。”3月13日,全国人大会议闭幕后,温家宝总理与中外记者见面,用诗句表达对明年中国和世界都会变得更好的期待与信心。

大国总理,并不好当。金融危机之下,诸多方面显见困难。有信心才能产生勇气和力量,去攻克时艰。信心是金字塔塔尖,下面需要诸多坚实的材料层层构建。管理一个大国,与其说是建造金字塔,还不如说是“烹小鲜”。治大国如烹小鲜,中国古人所表达的这个意思确实没错,要烹好小鲜,就要小心伺候、认真对待。

不能认为“治大国”仅仅是党中央国务院的事情,来自全国各地的全国人大代表和政协委员开两会,就是“治大国”的行为;而一个个议案提案、意见建议,就是一次次“烹小鲜”的具体行动。

“烹小鲜”要心里装着百姓群众、装着民情民生。为百姓谋福利祉,还是为权力添口福,两者的“烹饪效果”大不一样。盛昌黎委员提出,目前许多地方将信访量作为干部考核的依据很不合理,尤其是“零信访”的口号应该取消,“信访是权利,老百姓有意见,有什么不能说呢”。外人一般不清楚,原来干部考核还有个“零信访”的口号、目标,种种拦访、截访让伸张权利的上访群众吃尽苦头,敢情就是这个“零信访”给害的。

今年两会上,为权力说话、体现权力傲慢,不审慎、不认真、没有协商议政意识的典型言论,是某部副部长抛出一系列“定论语调”,如“个税起征点近几年不会上调”、“印花税没有继续下降的空间”、“消费券没有‘全国计划”等。宋林飞委员当下就不客气地质疑:“你都定了,要我们来干吗?”众多网友也议论纷纷。为给公众情绪“灭火”,这位副部长随后又赶紧改口说这是“误会”,可又说不出具体的“误会”原因。这其实是不懂得如何烹好“小鲜”带来的后果。

“烹小鲜”就要求“烹饪者”不要大权在握就有恃无恐,而是要小心谨慎、慎重细致。《财经》记者王和岩在3月10日发表一篇“2009两会记者手记”,说的是一次采访经历,当他询问某省一位与会高官,“怎么看待官员财产公示制度”以及“是否会提这样的建议或提案”时,得到的回答是很干脆的反问:“不会。如果要公布,为什么不公布老百姓财产?那些(私营)企业老板的利润为什么不向工人公布?”这很快被网友称为“史上最牛的回答”、“史上最牛的反问”。记者的感慨是:某些官员在财产公示问题上,把自己等同于一般老百姓了。

有些计划、愿望并不差,但如果“烹饪”手艺不到位,结果就变味。在两会讨论是否恢复五一黄金周、此前“拆分黄金周”这一道菜滋味好不好的时候,国家旅游局称正在制定全国性的国民休闲计划,百姓担心:届时会不会变成全国性的“干部官员休闲计划”?这个问题确实很实在。

“烹小鲜”要敢于直面问题、直面事件。基层案件在本次两会上引起广泛关注的,“躲猫猫”事件是其中之一。最高检表示,将再查“躲猫猫”背后有无更严重的腐败,将在全国范围内严打牢头狱霸。“躲猫猫”事件对那些当时责任人来说,是一个典型的“烤焦”了的“烹饪”。网络监督的力量无论多大也只是外因外力。学者萧瀚说得好:“躲猫猫”事件“网友调查委员会”的成立及其实验,最大意义还在于再次提醒人们,如果不能有效地完善基础性制度,不能提供最基本的真相保障机制,其他的外在作用力再活跃也无济于事。

还有一个看起来是发生在基层,其实是“处庙堂之高”的案件,就是央视大火。政协文艺界委员在讨论时,就纷纷要求央视大楼损失必须做个交代。张国勇委员说,“央视大火”后,很多人对央视并不感到同情,反而对央视“蛮横无理”的做法表示反感,“如果一个地方财政损失1个亿,那对当地将是多大的损失,可是央视大火一下子烧掉了这么多个亿,怎么两会上竟然没有一点声音呢?”央视用高傲的“大火”来烹饪“央视大火”事件,焦掉的是自身形象和百姓的信任。

治大国是一个复杂性很强的事,“烹小鲜”不是说治大国不复杂,而是以“四两拨千斤”的意象表达了本身的复杂性。美国著名学者尼古拉斯·雷舍尔在《复杂性》一书中,指出了我们的世界极其复杂,探索了复杂性的本性,思考了它对我们世界的影响意义,他给出的教益是,在一个社会的、技术的和认知的复杂环境中进行事务管理,我们会被大量的管理问题和灾祸危险所困扰;从这个认知出发,我们才能真正懂得如何在复杂性内管理好我们的事务。

温总理与中外记者见面,还引用了“取火莫若取燧,汲水莫若凿井”的诗句,来谈如何走出经济危机。其实,“取火莫若取燧,汲水莫若凿井”亦是治国的一种重要方法。

(作者单位:都市报社)

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