构建煤矿物流管理“安全网”

王凌峰

编者按：今年2月22号凌晨2时23分，山西省焦煤集团屯兰矿发生瓦斯爆炸。当班入井436人，事故共造成74人遇难，有114名伤员在医院接受观察、治疗、其中5人病情危重。胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要批不，要求采取紧急措施，千方百计抢救被困人员，同时要保障救援人员安全，防止次生事故发生。

安全投入是提高煤矿的安全装备水平、安全生产技术水平和安全监管水平的一个重要前提。重生产、轻安全，追逐利润、吝啬投入，几乎是小煤矿的通病，特别是承包后的小煤矿这种现象普遍存在。因此，仅靠实行收取煤矿安全风险抵押金是远远不够的，必须建立煤矿安全投入基金制度，用于改善煤矿通风设施、瓦斯监控等安全装备及改革采煤方法，提高煤矿的安全技术装备条件，改善煤矿安全生产环境，增强煤矿的抗灾能力。实施煤矿物流安全管理“一二三四”战略，加强煤矿物流安全管理工作和监督落实工作。

“一”是明确一个宗旨

在煤矿物流安全管理工作中，要明确煤矿“安全责任重于泰山”的宗旨，将煤矿安全工作作为一切工作的出发点。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》具体详尽地规定了各级组织、各级领导监督监管责任，明确了十五项煤矿生产安全事故重大隐患的特征。同时，重申了安全教育培训、上岗技能要求。尽管我们作为现代化大型煤矿企业，已经具有了先进的安全设施和管理手段，但诸如水、火、煤尘、瓦斯等重大灾害仍然在时刻威胁着我们，一些人为的安全隐患也每时每刻都在敲响事故的警钟。

“二”是采取两种手段

即煤矿事前预警和煤矿事中监督。煤矿事前预警，即在事前经常强调安全的重要性，使企业每位员工增强安全意识。煤矿事中监督，即在各项工作开展过程中，及时对物流各环节进行梳理，对有可能存在隐患的部位及时进行检查和处理，从源头上杜绝安全事故的发生。要深入开展“三加强三无”安全整治活动，实施不间断的安全再教育，抓细节管理，抓隐患排查整改效果，彻底消除“小隐患无大碍”的麻痹思想，树立“小隐患既是大事故”的警觉意识，提高全员的安全超前预防能力，确保年终实现安全生产，促进矿井长治久安。从制度上把好矿长任用考核和监督关。矿长必须要有相应的煤炭专业学历和从事煤矿工作的经历，要有煤矿安监部门颁发的矿长资格证书，否则不得任命为矿长，这一条应纳入煤矿安全立法的范畴。

从目前情况看，大部分矿长长期不下井，不了解井下安全状况，因此必须把矿长每月下井的次数和召开安全例会次数作为一种制度规定下来，并作为安全考核内容之一；应在法律上明确规定煤矿法人代表和矿长是煤矿安全生产的责任主体，是煤矿安全的第一责任人；在安全责任状里，要明确矿长在安全生产上的责任条款；还应实行事故隐患责任追究制度，把事后追查事故改为事前事故隐患追究。凡违反安全生产法律、法规、规章，形成重大事故隐患、未能及时有效整改、可能造成事故的，要对责任单位、责任人以及相关管理部门进行事前责任追究。

“三”是落实三项制度

即落实安全管理制度、领导问责制度和监督考核制度。针对煤矿储存、煤矿配送等环节出现的一系列安全问题管理部门要建立完善的煤矿安全管理制度。

要建立主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人、各部门负责人及具体从事煤矿物流工作的人员为第三责任人的物流安全三级问责制度，始终将安全工作放在首位。领导要重心下移，深入了解涉及到物流安全的各个环节，全面、及时、准确地把握安全动态，并针对出现的新情况和新问题，出台解决措施，加大督促落实力度，提高物流安全管理水平。

要把问题整改与物流安全有机结合起来，坚决杜绝“边改边犯”的现象。对可能出现的安全隐患，各部门要及早提出整改措施并落实到位，内管、纪检监察等部门要严格做好对整改工作的监督和考核，将部门整改情况纳入绩效考核，并将整改到位率作为部门评优的重要依据。抓好对煤矿物流安全管理人员的培训，预防煤矿安全工作无人管现象的发生。在煤矿物流系统的整合中，人是关键要素。煤矿物流管理领域需要具备综合素质的煤矿物流专业人才，煤矿相关部门可以结合实际，建立煤矿物流人才培养体系，拓展管理人员在煤矿物流领域的业务技能，增强其安全意识，提高煤矿行业物流管理人员的综合素质。

“四”是做好四项防范

要从物防、技防、人防、联防四方面入手，树立“隐患重于明火、防范重于救灾、责任重于泰山”的安全理念，定期或不定期地对各种安全隐患进行排查，并限期整改，将不安全因素消灭在萌芽状态。发挥煤矿物流安全管理长效机制作用。在有关煤矿物流安全的调查中，煤矿安全管理长效机制作用得不到有效发挥是造成煤矿物流安全事故发生的原因之一。煤矿物流企业应从中吸取教训，建立健全煤矿物流安全管理长效机制，从细节着手，以对员工负责、对煤矿企业负责的态度，提高思想认识，发挥煤矿物流安全管理长效机制的作用。

制定煤矿物流安全战略。煤矿物流安全战略要求企业根据自身煤矿物流建设的不同情况，结合煤矿物流安全体系，制定科学规范、切实可行的战略。煤矿物流安全战略是企业发展战略的重要组成部分，应定位于“服从企业远景战略，服务企业生产经营，符合煤矿企业安全管理”。在制定煤矿物流安全战略的时候，应当综合考虑，着眼长远。

搭建煤矿物流安全管理平台。煤矿物流安全管理平台是一个将煤矿物流各要素(包括时间、气候、数量、运载、线程等)与煤矿物流布局、煤矿物流分点等构成元素所形成的并行煤矿物流网络与煤矿安全网络相结合的综合性平台。搭建煤矿物流安全管理平台一方面可以加强安煤矿全信息交流，杜绝安全隐患，另一方面可以提高煤矿物流安全监控水平，增加物流安全系数，为保证煤矿物流的通畅运行提供有力保障。要按照“预防为主、安全第一”的原则，加强煤矿物流系统建设。从构成煤矿要素方面，包括煤矿安全预测系统、煤矿安全预警系统、煤矿安全防护系统、煤矿安全应急系统、煤矿安全评估系统等相关系统，通过各煤矿安全系统的无缝对接，实现对煤矿物流安全的全程管理，真正做到未雨绸缪。

各煤矿企业应主动参与构建安全管理格局，共同建设效率高、渠道畅、信息快、服务好的煤矿物流安全管理体系。建立完善的通讯系统，通讯系统的完善促进了计算机网络的发展。各个煤矿企业与警察局、消防部门、安全设备公司联网的报警系统，实现安全与煤矿企业物流安全的有机结合。煤矿企业参与，煤矿企业物流分管部门要主动与消防、安全设备公司联系。煤矿企业物流仓库要安全规范进行设计布局，煤矿要积极安装防火、防盗设备；煤矿物流安全控制中心要直接与当地公安局、消防部门联网。

责任编辑：赵晶华