我国行政成本降低的途径探索

王婕妤 王 晶

摘要：行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。行政成本可以从不同的角度进行分类研究。降低行政成本，建立服务型政府，可以减轻民众的负担，重塑党和政府在民众中威望。可以从多种途径降低行政成本。

关键词：行政成本主要途径

0引言

“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”降低行政成本是许多国家所追求的目标，然而由于政府干预经济行为的需要，迫使政府的规模不断增长，因此使得行政成本居高不下。而中国，目前是世界上行政成本最高的国家，这样的现实，应该引起高度的重视。

1行政成本概念

行政成本是一个复杂的不断变化着的概念。在新形势下，我国行政成本的概念可以界定为政府及其他公共机构基于其职能行为所消耗的经济资源。这里面有几层含义。一方面行政成本的表现形式是经济生活中衡量价值大小的货币。另一方面，行政成本所指向的经济资源不仅包括政府部门消耗的，也包含与政府有密切关系的其他公共机构的各项支出。其三，行政成本不仅仅指年度预算内的、也包括预算外的各种行政管理支出。

2我国行政成本支出的现状

2.1行政预算成本支出占财政总支出的比重逐年上升改革开放以来，我国社会经济发展取得了长足的进步，这已经是被人们所公认的事实。但是，长期以来行政支出占财政总支出一直增长的态势，在财政支出占GDP总量的比重总体呈不断下降趋势的同时，其中的行政支出的比重却不断上升。

2.2行政预算成本支出的增幅高于同期财政收入增幅一般地讲，在行政成本支出中，行政预算成本支出应该是相对稳定的成本，而其他包括教育科技文化，以及公共事物发展预算支出是随着财政收入增加而不断增加的。因为行政预算成本支出的项目比较固定，而且管理费用也是能够控制的。

2.3预算外行政支出形成了较大的隐性行政成本行政总成本中应该包括隐性行政成本。仅从我国的公共财政体制来讲，政府财政收支一直有预算内和预算外之分。所以，单纯从预算内分析政府的行政成本是不够的，就会忽略行政成本。

3行政成本居高不下的成因

3.1观念性因素行政成本观念弱化，行政人员成本意识极其匮乏。行政价值观错位。有的政府部门和公务员首先考虑和顾及的不是人民的利益，而是本地方、本部门和本人的利益。

3.2制度性因素

现行的行政管理制度不科学，使行政成本居高不下。

首先，机构设置不合理。行政管理的层级多、人员配置多，必然增加机构运转的维持费用。其次，人事干部制度不科学。我国正处于在体制转轨时期，政府依旧承担着直接推动经济增长的繁重任务。在经济增长目标的驱使下，往往注重GDP和地方财政的增长率，至于付出多少成本，则缺乏考量。这种评价方式，很大程度上淡化了政府官员的行政成本意识。为了追求经济增长率，往往急功近利，以牺牲资源为代价，基本上不考虑成本，促使成本虚高不下。再次，预算制度、行政审批制度有缺陷。目前的预算编制体制不够健全，预算与编制颠倒，不是编制服从预算，而是预算服从编制：预算编制方法不科学，基数法的影响根深蒂固，预算追加频繁，支出的随意性过大，以致使国家的预算外资金与预算内资金大体相当，预算管理的作用远未起到应有作用。行政审批代替管理，审批事项过多过滥，程序繁琐，既降低了行政效率，又导致政府人员增加，机构臃肿，加重了政府部门和社会的双重成本。最后，管理不规范，透明度低。我国行政行为规范化程度低，又缺乏严密的监督机制，政府权力部门化、部门权力利益化、不当权力合法化的非正常现象仍很突出，客观上为滥用权力、权钱交易、以杈设租等消极腐败问题提供了温床和土壤，导致隐性行政成本不断增长。

3.3体制性因素长期以来，我国实行的是“全能政府”管理模式，政府职能划分不清，政企不分。许多关系到公众福利的问题，政府没有足够的财政资金去解决：而许多应该由市场自行解决的问题，却充斥着大量财政资金。政府职责不明确，越位现象严重，耗费了大量的精力和资源，增加了行政成本。

4我国行政成本降低的途径探索

4.1树立效益观念，强化成本意识，不断提高政府行政效能。行政人员要牢固树立行政管理的效益观念，增强行政成本意识。行政成本问题既是一个财政问题、经济问题，也是一个政治问题。各级领导干部应在降低行政成本、建设节约型社会方面，带头作出表率。

4.2转变政府职能，精简机构和人员，不断降低政府管理成本一要按照市场化、企业化的运作方式，转变和缩减政府职能。根据社会主义市场经济体制的要求，确定政府的行政职能，通过企业化经营、市场化运作、社会化管理的方式，引入竞争机制，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；精简机构和人员，减少政府管理层次，压缩政府规模。一方面，要在科学确定政府职能的前提下，合理定编定员，以法律的手段控制党政机关机构的设置和人员编制的随意增加；另一方面，要撤并机构，减少管理层次，实现”以减人促减事，以减事促减人”的良性循环。

4.3改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径新形势下我们必须针对存在的问题，认真总结国内外的成功经验，积极探索有效的管理方法和途径。完善现行财政管理体制，增强财政预算的刚性约束。降低行政成本的核心是财政问题，不管制定什么样的规范和制度，都要统一到财政预算上来。要把数额庞大的预算外资金、制度外资金全部纳入政府预算控制之内，通过推行国库集中收付制度或会计集中核算制度，实施财政直接支付和财政授权支付，形成统一的政府预算，规范政府支出行为。

4.4强化监督制约，减少寻租腐败，努力从根本上降低行政成本我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。因此强化人大权力机关的监督，发挥规范和监督政府收支活动的作用。特别是要加强人大权力机关对财政预算的监督。一方面要建立财政监督与其他经济监督的有效协调机制，充分发挥财政、审计、纪检、司法监督的综合效能，建立联系沟通制度，实行监督资源共享，降低监查成本；另一方面要充分发挥民主党派、社会团体、广大群众和新闻媒体的监督作用，强化社会监督，形成全社会内联外延的财政监督网络，使行政机关及其工作人员置于各方监督之下，较好地遏制铺张浪费和贪污腐败现象的产生。