建设工程招投标的计算机信息化管理

张越华

摘要：本文分析了当前建设工程招投标工作存在的问题，对如何利用计算机信息网络技术来加强建设工程招投标管理提出了几点建议，供大家参考。

关键词：建设工程招投标计算机信息

0引言

随着改革开放的进一步深入和《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的实施，招投标机制从单一的土建招标逐步向社会各个方面发展，公开招投标的比例也呈上升趋势。面对建设领域数据和信息来源的多样化，传统的管理手段既无法满足当今招投标活动的需求，又不利于企业经济效益的增长。因此，在建设工程的招标投标中，应用计算机进行管理已被建设单位提上议事日程。本文就建设工程招投标中如何应用计算机进行管理作一探讨，供参考。

1当前建设工程招投标工作存在的问题

对于存在问题，可以从招投标的主要参与者一一建设单位(业主、招标方)、施工单位(承包商、投标人)、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

1.1在建设单位方面，主要是规避招标的问题主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，指定工作人员让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点单位”如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资(私营)企业出面办理规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

1.2在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是逐层分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收取管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如今年公开招标的衢江区某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报价中标，后想方设法《如行贿等》在工程建设中要建设单位追加预算等。如我市城郊某村的仓储工程，中标价仅为100多万，但经过几次追加预算，实际成交的合同价为300多万。

1.3在招投标代理单位方面，主要是中介不规范问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。

1.4在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。

2推进建设工程招投标信息化管理的对策建议

在现阶段，规范招投标管理主要靠制度，利用计算机技术是防范不规范操作的有效手段，应尽快结合国家标准推广使用电子化招投标模式。

2.1推行电子化招投标的模式，有利于招标人和投标人严格按照规范所规定的操作要求，形成建设工程承发包合同，规范了招投标操作。①招标人，使用经建设部审查符合招投标管理规定和《计价规范》要求的工程量清单招投标软件，编制符合规范要求的招标文件，形成招标电子标书，发给投标人。招标电子标书具有严格的数据保护功能，保护招标文件内容(工程量清单)，防止投标人擅自修改合同。②投标人购买招标文件后，使用电子标书进行报价。电子标书保证了投标人能够按照招标人规定的格式进行报价，规范了投标人的操作，保证了投标质量和投标效率，大大降低因投标人不规范操作而产生废标的可能性。③由于投标书实现数字化，为实现科学、合理的评标分析创造了良好的条件。同时，推广使用计算机辅助评标系统，可以对上述各项商务标指标进行快速分析计算，并把结果提交给评标专家，有利于评标专家科学地判断各投标报价的合理性，最终实现“合理低价中标”的评标定标方式，为工程招标投标创造良好的市场环境。

2.2统一评标规范——打造评标信息化标准平台评标是建设工程招投标的核心内容，决定着整个招投标工作的质量和成败，直接影响着有形建筑市场的有效运行和健康发展。因此，迫切需要制定全新的面向全国统一建筑市场的建设工程评标办法，并作为规范标准强制实行，同时，引入信息化技术手段，建立准确体现评标规范原则和方法的评标信息化标准平台，将科学的评标制度和先进的评标方法、手段紧密结合，从根本上防止和杜绝招投标违法违规行为，保障工程招投标公开、公平、公正进行，促进全国统一建设市场有序竞争。

2.3方法创新——打造评标信息化标准平台。统一评标规范全面系统的指标体系和精确定量分析方法，对贯彻这一规范的评标工作提出了新的要求和挑战。在紧张的评标时限内，传统手工作业模式难以胜任，因此，引入信息化手段，严格按照评标规范的要求，将评标作业程序化、系统化，建设高效的评标信息化平台，实现评标信息自动化，全面提升评标工作的质量和效率，是成功实施全新统一评标规范的必要方法和手段。先进的评标信息化手段，将评标规范的原则和方法程序化、自动化，在全面提高评标工作质量与效率的同时，最大限度地消除了主观人为因素的影响，确保评标工作的客观公正，促进公平竞争。此外，借助评标信息化平台，通过系统数据处理分析，可以做出全面、深入的评价，有助于发现和防止“恶意陪标串标”、“极度不均衡报价”等违规违法行为，保护招投标主体利益。

3推广建设工程招投标信息化管理还应注意的几个问题

3.1施工企业数据库实现全国联网，最大限度地共享信息资源。随着经济市场的开放，竞争意识的加强，项目信息的公开，各地招投标项目吸引了许多外地甚至境外企业前来投标，逐渐形成了全国统一开放的大市场，这就有必要实行施工企业数据库全国联网，通过信息全国共享，以提高办事效率，实现信息化办公；同时便于进行资格审查时，不受投标企业的人员、信誉、业绩等情况真实度问题的影响，全面了解各企业的实际情况，最大限度地为建设单位提供真实、客观的企业评价信息。

3.2计算机辅助评标，提高准确率。专家在评标过程中，如进行经济标的评审时，由于投标人数多，计算量大，难免出现漏算或算错等情况，导致评标结果的不准确，甚至造成该中标的没有中标，不该中标的反而成为中标单位，影响了公平、公正。利用计算机高速计算和智能处理能力，进行计算机辅助评标，可以克服人为因素的影响，提高评标的准确率和效率，为招投标各方提供一个公平、公正、公开的操作平台。

3.3网络安全、信息保密问题有待进一步加强。进入信息化时代以后，信息可在瞬间传遍世界各地，这样也带来一些负面影响，如网络安全、防黑客攻击、信息保密性等问题，一直是社会各界关注的热门话题。这些问题在招投标信息管理中同样是非常重要的，如招投标项目数据各有关单位数据等是对一个项目或企业情况的记录和描述，不能有任何差错，是十分重要的数据；而有的数据如专家评委数据等不但重要，且具有保密性的，如若被偷取、篡改或恶意攻击，不但影响招投标工作的正常进行，甚至影响到招投标的公平、公正。但是真正做好这方面的工作，保护本单位的数据安全，仍需要从事计算机管理工作的人员长期不懈的努力，根据单位情况，添置有关防病毒软件和硬件，不断接受新技术、新信息，增加自我保护意识，从软、硬件上防范病毒攻击，保证网络数据的安全。

4结束语

招投标活动的管理模式仍处于不断完善和发展的过程中，这就要求更新和扩展计算机在招标投标管理中的应用，使之与招投标工作相适应。目前，计算机网络技术的发展，为建设工程招投标管理实现全国联网、网上报名投标和网上评标创造了条件，以促进招投标管理水平的提高。