城乡统筹下的农村资金管理运营模式探讨

张志昌 陈冉欣 袁叶惠子

摘要：本文针对当前我国城乡统筹下农村资金运营管理方面存在的问题。从创新农村资金筹集渠道、机制和改革农村金融互助信贷组织两个方面进行了研究，希望对创新农村的资金运营模式有一定帮助。

关键词：城乡统筹农村资金运营

0引言

城乡统筹发展，深化农村改革，建设好我们的新农村，资金是关键。然而，由于农业支出占财政总支出的比重依然偏低，中央和各地方政府支农所运用的财政政策和财政资金力度与所获得的成效不成正比，农业资金发展的来源仍然较为单一，城乡统筹发展面临严峻挑战。为此，笔者拟就城乡统筹下的农村资金管理运营模式进行探讨，为探索农村资金管理体系的改革抛砖引玉。

1目前农村资金管理中存在的问题

1.1农村资金供给与需求的矛盾突出

1.1.1供给渠道来源单一，无法形成多渠道、市场化的资金供应管理模式由于农业自身弱质，比较利益低下。因而，在市场经济条件下，投资者往往不愿把资金投入农业。从现有格局看，“三资”(民资、外资、工商资本)投入农业的项且和规模都不够大，其对农业投入体系的支撵力量十分软弱。目前农业投入资金的主要来源仍是中央、省、市下达的专项基金、财政支农资金和筹集的农发资金以及“两工”以资代劳部分。因此，一些经济欠发达地区，往往依赖于上级财政“输血”方式的无偿支持，而排斥具有“造血”的项目有偿支持，形成了一部分地区农业发展对政府财政支持的过度依赖。根据2000--2006年国家财政支农支出的数据显示如表1：

1.1.2农村资金需求缺口大，不能有效满足农村经济的可持续发展在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象，在农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系中都存在巨大的农村资金需求缺口。

1.1.3农村资金中的有效供给与有效需求不相符合农村中的有效供给来自国家和政府，而有效需求来自农民，没有一个专门的机构，使得下情不能上达，上情不能下传，有效需求与有效供给不能很好的连接。同样的国家财政支农资金，而不同的是农村资金的有效供给与有效需求的不相适应，导致了农村的发展跟不上城镇的发展速度。

1.2农村资金制度与农村经济发展错位

1.2.1目前的农村资金体制制约农村经济发展具体表现在：第一。支农项目投资没有一个完整的时效，随意性比较强，对于农村支农项目的执行带来了不便。第二，支农项目是建立在农村资金的错位发展之上，具有很强的被动性。目前，支农资金项目管理基本上是延续计划经济时期高度集中的模式，即投资、建设、管理、使用四维一体的管理方式，这种管理方式的弊端是使行政权力直接介入工程项目的实施，缺乏有效的监督，易产生腐败现象，工程质量得不到保证，造成资源极大浪费。

1.3农村资金运营控制不力

1.3.1农村资金外流现象严重当前，我国城乡金融发展严重不协调，农村资金的供给远远不能满足和适应农业和农村经济发展的实际需要，支农能力呈现弱化趋势。更为严重的是，在资金供给严重不足的前提下，仍然有大量的资金通过各种渠道从农村流向城市、从农业流向非农业。说明我国农村资金由于控制不力，导致许多资金荒废，城乡资金运用上的统筹还有很长的路要走。

1.3.2政府财政资金审批机制障碍政府行政官员利用职权，收敛国家支持农村经济发展的资金。政府各部门在支农项目管理上体制不顺、政企不分，这既容易影响行政管理和服务职能的发挥，也不利于建立财政支农资金投入的稳定增长机制。据统计，从2000—2008年间，因政府官员的腐败和农村资金支农措施的不健全，每年有接近五分之一的国家财政支农资金流失严重。

2关于推行我国农村资金管理运营管理模式的探索

2.1创新农村资金筹集渠道和机制为缓解目前财政支农资金投入不足、资金供需矛盾突出的现象，必须进一步完善现有的支农政策。积极拓宽农业投资渠道，创新农村资金来源渠道。

2.1.1优化农村金融生态和投资环境，通过招商引资等活动打造资金引入机制，扩大地方资金供给渠道与调整产业结构等。农村有了发展资金，对产业链的加深，合理优化利用现有资源创造最大的产值。

2.1.2建立对农业投入的激励机制，通过贴息、担保、政策优惠等方式以及按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，引导并刺激银行信贷资金、外资、民资、工商资本投入农业，提高农业投资的吸引力。

2.2改革互助信贷组织，使之朝着政策性金融机构的发展鉴于农业生产的高风险性、低效益性及农村信贷市场的信息不对称性等一因素，金融机构很难控制农村系统风险，有必要采用诸如政府适当介入金融市场组织等非市场措施，强化农村政策性金融的主导作用。

2.2.1增加财政对农业政策性金融机构的投入2004年，中国农业发展银行就开始走市场化的筹资道路，以发行金融债券的方式向市场筹资；在贷款投放原则上，农发行已经由过去“收一斤粮、放一斤粮贷”改变为按企业的实际风险承受能力择优放贷。因此，在实际上农发行的政策性金融的作用已经日益淡化。所以，要发展政策性金触，必须增加财政投入，补充资本金的不足，在农发行发债筹资方面中央政府应给予更多的财政贴息支持：同时，增加对农发行的亏损补贴，尤其是对粮棉企业的补贴挂账要尽快到位。

2.2.2调整政策性金融机构业务国外政策性银行来源大都是由国家财政来提供，这样成本低且有保证，而我国农业政策性银行资金来源主要靠向中央银行贷款和发行债券形成。建议国家将财政支农资金、扶贫资金以及国际金融机构和外国政府提供的低息援助贷款等资金，由农发行统一代理和划拨。并将现行的农业综合开发资金、农村水利建设资金等，作为国家对农业支持的专项资金，由农发行进行统一经营和管理，变无偿投入为有偿使用，提高资金使用效率。把现有的农业银行的政策性开发贷款、扶贫贷欲、国家开发银行的农业信贷业务、国际金融机构农贷的转贷业务及信用社承担的政策性业务，划归农业发展银行管理。同时，国家对农业的政策性补贴和各种形式的支农资金都归口到农发行统筹运行。

3结语

以上部分是我们对我国农村资金管理运营管理模式的探索和研究，我们希望通过研究，能够给城乡统筹下的新农村建设有关资金运营管理方面提出一些宝贵的意见和建议，产生一定的现实指导意义。