新时期高校财务管理工作新情况及对策

王 莹

摘要：伴随著高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经初步形成。高校为了适应社会发展的需要，已由过去的单一财政拨款逐步向多元化、网络型的筹资格局转变，其资金来源中国家财政资金所占比例呈现逐年缩小的趋势，并且随着各类经济活动的日趋复杂化，高校财务管理的内容也发生了相应的变化。下面我们就其对高校财务管理存在的问题以及如何加高校财务管理水平的途径和方法进行具体的研究。

关键词：高校财务管理研究

0引言

进入新世纪，中国高等教育经历了“扩招”洗礼，已由传统意义上的“精英式教育”正在向“大众化教育”过渡。期间，高等教育的体制、管理和理念等都经历了重大的改革和发展。随着中国加入WTO，经济全球化进程加快和知识经济时代的到来，高等教育的发展面临了空前的机遇与挑战。国际化的发展趋势与中国体制改革的碰撞，使高校内部发生着巨大的变革：高校扩招，随之而来的是学校的扩张，院校的合并，生源的争夺，教学设施的更新，多方面筹措发展资金等等。一系列的变化要求高校在激烈的竞争中要想站稳脚跟，必须解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，适时进行内部管理体制改革，合理定位，寻求发展空间。

财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分，如何在错综复杂的发展形势中，进一步规范财务管理体系无疑将制约着高校的深入发展。许多国家和政府都把发展和振兴教育作为基本国策和首要任务，不断地加大教育投入，并把高等教育列为发展和投资的重点。在我国，随着国家深化经济体制与教育体制改革，高校为了适应社会发展的需要，已由过去的单一财政拨款逐步向多元化、网络型的筹资格局转变，其资金来源中国家财政资金所占比例呈现逐年缩小的趋势，并且随着各类经济活动的日趋复杂化，高校财务管理的内容也发生了相应的变化。高校财务管理主要是从增加教育投入、提高办学效益、注重教育成本核算、提高高校资金的使用效率等方面进行研究。

1高校财务管理中存在的主要问题

1.1财务预算管理不科学预算是财务工作的指挥棒。随着高等教育体制的改革，高校筹资渠道日益多样化，造成难以将所有部门及院系的收入及相应支出全部纳入到预算之中，使得使预算收支口径与会计核算口径不一致，对预算执行的考核缺乏可比性。所以要将全部筹集资金纳入到预算管理中，实行“大收大支，全收全支”的预算管理模式。同时，由于在预算编制过程中大部分院校采用增量调整预算的编制方法，使得预算执行不严密，缺乏对预算支出的有效制约，预算效力缺乏权威性。最后，预算的制定者与实际执行者之间的关联性不强，也就是说，参与预算编制的一般只是与财务有关的个别人员，而实际执行者是院系和广大教职员工，导致财务人员缺乏预算制定的科学依据，从而极容易导致预算得不到有效的贯彻执行或者在执行过程中会出现偏差，形成预算编制不完善，执行不严格的现象。并且现行额度预算管理只是注重预算的制定和执行方面，而忽视了对预算执行情况的监督与考核，使部门预算丧失了约束力。

1.2高校内部控制制度不完善建立健全内部控制制度是为了保护财产的安全、完整，确保会计工作质量和预防经济犯罪而有意识设置的一系列控制措施。目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位：高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。管理者忽视内部控制制度的建设，导致内部控制制度内容不健全，内部控制范围不全和内部控制执行不严。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失，有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同虚设。

1.3财务监督机制不健全虽然财政、审计以及各业务主管部门等都有权利及责任对高校财务管理进行监控，而且学校内部也设有内部审计机构，但是审计部门对学校的财务工作监督的力度不强，审计工作缺乏制度化、规范化、经常化，往往流于形式，监督力度不够。对学校的各项财务工作事后审计多，事前和事中审计少，参与审计的项目少，审计中发现的问题也未能得到及时有效地解决。各级监督部门对高校的财务监督刚刚起步，日常性的监督机制在短时间内难以形成，内外监督机构对高校的财务监督没有形成体系和合力，导致监督环节缺位。

2加强高校财务管理的对策

2.1强化预算控制和管理，严格执行部门预算制度首先，合理地确定预算编制的范围。高校预算编制范围除了传统的国家财政拨款收八、上级补助收入、单位预算外资金收入和其他收入以外，还应该增加债务预算，将单位向金融机构的融资编八本预算年度使用的信贷资金收入计划，以保证高校预算编制范围的完整和真实。其次，选择科学的预算编制方法，高校在预算编制时，应该遵循政策性、稳妥性、合理性、全面性和统一性的原则，采用零基预算法与绩效预算法相结合的预算编制方法，细化项目预算，坚持量入为出，合理安排预算资金。最后，预算在执行过程中，严格按照批复的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费，要加强对项目经费使用的管理，严格审批权限，保证专款专用。

2.2完善内部控制制度，建立有效的内部控制体系健全的内部控制制度应做到规范学校内部会计行为，保证会计信息的真实、完整，防止并及时纠正错误i防止国有资产流失，确保国家有关法律法规和学校各项规章制度的贯彻执行。制定相应的管理制度，注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、监督等控制程序，并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线。设立事后监督制度，即在会计部门常规性会计核算的基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查。成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制。建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。建立有效的激励机制，对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励：对于违规违章的坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩，使压力和动力结合，最终达到内部控制的目的。

2.3加强账务监督，积极推行高校经济责任制应根据(关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见>的精神，规范国有资产管理责任制度，完善资产管理流程，堵住资产重复、流失的漏洞。建立健全物资管理制度，注重责任牵制，本着谁使用谁管理的原则，将责任落实到责任部门和个人，明确各部门和个人应承担的责任范围，确定高校每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系。高校要充分发挥内部审计部门的作用，加大经济责任考核力度，对权力主体进行经济责任审计，目前在高校规模大扩充时期，除了要做好对教育经费投入、管理和使用情况的审计与审计调查外，更重要的是加强对高校贷款资金管理及重大项目投资的效益审计和责任审计，努力提高资金的使用效率。同时，外部监督部门也要加强对高校财务管理的监督，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进高校强化账务管理，提高账务管理水平，使高校的财务管理走向制度化、规范化的轨道。