工商部门如何更好地发挥职能作用

刘忠梅

摘要：如何科学正确地认识工商行政管理这种职能的性质，如何正确估价工商行政管理职能发挥的现状，在加强宏观调控体系建设中如何强化工商行政管理，这些问题不仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必须解决的，也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威的市场监管执法机构所必需的。

关键词：工商管理职能发挥

1工商管理的职能

工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，对性质界定人们的看法基本相同，即属国家宏观调控体系的重要组成部分，其宏观调控性质主要体现在以下方面

1.1市场培育功能。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征，也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家，都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国，由于计划经济体制的多年束缚，市场发育十分滞后，以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成，不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标，也将是今后相当一段时期的重要任务。

1.2控制市场主体准入。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段，也有人认为是国家进行经济管理的高级形式，主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等，其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经逐步认识到了产业政策的重要性，并已经开始运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。工商行政管理是通过管理微观主体、进而达到实现宏观调控的目标，其管理层次是很高的。

1.3规范市场竞争和交易行为。经济运行需要正常的市场秩序，而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成，但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成，它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范，同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确立。因此不论实行什么样经济体制的国家，都把维护正常的市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能，维护正常的市场秩序可以说是其最重要的使命和天然职责，这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体现在三个方面：进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序，以确保市场统一开放，公平合法，竞争有序。

2当前职能发挥中存在的问题

近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时，我们也必须承认，尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用，但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能，在加强国家宏观调控的形势下，工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。主要表现在以下几方面：

2.1尽管工商行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业布局合理化的作用，同时企业登记制度由审批制向准则制的转变也为工商行政管理调控产业结构、产业组织和产业布局提供了前提条件，但由于工商部门自身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因，工商行政管理并未实现这种高层次的管理，工商行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环，以致有些人至今还认为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因此，当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的实施、在高层次上强化登记管理。

2.2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承担的职能失衡等原因，工商行政管理的效果还不十分理想，有时管理力度不够的问题比较突出，使市场秩序并未达到最佳状态，有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场，商标侵权行为仍时有发生，不正当竞争行为有时仍很猖獗，不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣，也使工商行政管理还不能完全满足市场经济发展的需要。

2.3在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下，工商监管的方式方法还未发生相应的转变，具体表现在一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔，从而放弃从高层次上监管市场。比如在对市场的培育方面，一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场，而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高层次上培育市场：再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。

3如何更好地发挥职能作用

针对上述工商职能发挥存在的主要问题，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，当前应着重于以下几方面：

3.1转变观念，即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一，这几年也一直在强调，但通过实践我们可以看到，这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握，仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此，对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说，转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前，转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵，认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义，调准管理观念和管理思想，自觉提高管理层次，从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来，增强监管的自觉性和准确性，防止“穿新鞋走老路”。

3.2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括：有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认，尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的，但也存在一定问题，而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。

3.3提高监管效率。现代市场经济需要高效率的行政管理，这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说，管理效率高，管理效果自然就好。因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。

3.4与宏观调控体系建设相配套。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分，那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套，在个体突破的同时注意整体推进：加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接，加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中，通盘考虑，防止工商职能与其他调控职能互相脱节，以提高国家宏观调控体系的整体功能。