加快磐安小城镇建设的对策与思考

陈秀芳

摘要：推进小城镇建设是党中央进行经济结构战略性调整的～项重要任务，加快小城镇建设可以提高小城镇发展水平，也是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，是全面建设小康社会的重要途径。本文通过磐安县小城镇建设的现状、问题分析，提出了今后加快磐安小城镇建设的具体对策与措施。

关键词：加快城镇建设对策思考

0引言

磐安县地处浙江中部，四周与天台、仙居、东阳、永康、缙云等县市相连，全县共有20个乡镇，363个行政村，20.5万人口，1196平方公里，是“中国香菇之乡、药材之乡、国家级生态示范县、生态龙井茶之乡”等美称。

1磐安实施小城镇建设的意义

发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

①推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。我县是贫困山区，自然条件差，单位土地的产出率低，要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化。实现农民向非农产业转移。②推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。通过发展小城镇，可以使乡镇企业向小城镇聚集，充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。③推进城镇化，有利于改善生态环境。我县山多地少，居住分散，种植业的70％望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承裁人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量。

2磐安小城镇建设的现状与问题

2.1磐安小城镇建设的现状。在1983年东磐分县后，磐安的小城镇有了较快的发展，从原来的一个镇发展到9个镇，26个乡合并为9镇11个乡，其中安文镇城镇居民人口在2万以上，城镇的空间布局主要沿东磐线、磐仙线、磐缙线展开，城镇职能形成了以经济职能为主。由于我县农村人口较为稀疏，耕地资源有限，农业劳动力转移困难，致使农村经济落后，与临近县市相比小城镇发展还非常滞后。

2.2磐安小城镇建设存在的问题。磐安小城镇的发展存在着许多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。二是融资问题。城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准八、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。五用地问题。小城镇化过程中城市建设用地受限，城乡争地加剧六环境问题。小城镇建设过程中环境污染问题突出，城市生态遭破坏。

3加快磐安小城镇建设的对策和建议

加快开展小城镇建设的步伐，现提出以下对策和建议。

3.1科学规划，认真落实小城镇建设是一项涉及农村经济与社会发展的系统工程，要切实搞好小城镇建设，必须坚持科学合理原则。要立足长远发展、立足客观实际、体现地域特色、做到经济、社会、生态效益协调一致，共同发展。必须满足我县农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。目前，在小城镇规划及实施方面，很多地方通过试点，已形成符合当地特色的规划方案并开始实施.很值得我们学习和借鉴。如按照“行业成片、居住成点、商业成街、道路成行、河渠相通、绿地相连、人市分流、闹静有别”的发展思路进行规划设计。小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划～经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

3.2撤并小城镇，扩大城镇规模对如安文镇、墨林乡等经济相对发展快、已经连在一起，并且重复投资现象严重的，应采取撤并乡镇、重点村的措施，将较小的乡镇和重点村因势利导，科学合并，有效解决小城镇普遍偏小的问题，增强对资源的集聚能力。为了扩大城镇规模，促进经济发展，磐安县从2000年开始，将方前镇、四协乡合并为方前镇；仁川镇、天网乡合并为仁川镇；安文镇、云山乡合并为安文镇：尚湖镇、山环乡合并为尚湖镇：玉山镇、玉峰乡合并为玉山镇；胡宅乡、前山乡合并为胡宅乡，将全县26个乡镇撤并为20个，2009年，又将墨林乡归并到工业发达的安文镇，全县乡镇又撤并为19个。为进一步扩大小城镇规模，促进小城镇建设，在现有基础之上，我们认为还可以撤并成12个。这样才能建成带动作用强的小城镇，促进农村经济、改善群众生活。乡镇合并工作基本的思路应该是，把那些没有发展前途的小乡镇合并到就近的强镇或重镇，如九和乡并入玉山镇，深泽乡并入安文镇等。

3.3尽力打造磐安特色小镇我县小城镇建设特色不突出，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以区位突出特色，形成比较优势，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展。根据磐安实际，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。如安文、尖山、方前三镇，可以把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区。二是建设旅游服务型小城镇。磐安是国家级生态示范区，环境优美，空气新鲜，旅游资源丰富的乡镇如高二乡、尖山镇、仁川镇、安文镇等，要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设特色产业型小城镇。要依托药材、食用菌、茶叶、蔬菜等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

3.4运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行以财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。

3.5推进小城镇行政管理体制改革，建设服务型政府。对小城镇行政管理体制进行改革，应围绕“小政府，大服务”的目标来进行，主要有：①简政放杈。把企业事务交给企业自己管理，理顺政府和企业的直接关系：大力发展一批中介组织；理顺小城镇政府和县直部门之间的关系。②精简机构。合并党政重合的部门，撤消职能已交给市场或企业的部门，对保留部门的人员进行精简。③强化服务。按照“小机构，大服务”的方向，县直部门下放的机构和人员要与小城镇经济管理和技术服务部门逐步融为一体，为小城镇居民服务，为乡镇企业服务。

3.6吸引乡镇企业向小城镇集中。乡镇企业是小城镇形成和发展的基础，吸引乡镇企业向小城镇集中，可从以下几方面进行：①要降低企业进入小城镇门槛。如果“门坎”过高，进镇的企业迁移成本或者说进区成本很高，他们就会舍弃到城镇集中发展而在原地甚至有些农在自己的责任田里发展自己的企业。②要明晰企业产权。把那些分散在各地方的村办、镇办集体企业集中到小城镇来发展，必须要明晰产权，通过股份制改造，划清企业的权责利关系，促进企业生产要素的流动，减轻企业向城镇集中的阻力。③通过工业小区建设促进乡镇企业集中连片发展。要建立起有利于吸引投资和保证入区企业正常生产经营的政策环境，并保持政策的连续性和稳定性，以相应的优惠政策和一定的利益来调动入区的积极性，从而使企业能连片集中发展。