略论美国水污染排污权交易市场及借鉴

黄雪锋 吴 晔

摘要:排污权交易市场的建立,作为一种经济激励手段被广泛应用;尤其体现于大气及水污染防治中。美国既是污染大国,也是污染防治的强国;我国水污染排污权交易市场的建立,亦可从中获取一定先进经验。

关键词:水污染;排污权;交易市场

中图分类号:D922.6 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0062-01

1 美国水污染排污权交易制度

美国排污权交易制度,主要囊括在《污染防治法》和《清洁水法》两部法律中。《污染防治法》制定于1990年,美国国家环保局是该部法律的执行机关。国家环保局内部还设立了一个污染预防办公室,负责协助环保局长履行促进清洁生产的职责。

《清洁水法》制定于1972年,排污权交易制度早先确立于大气污染防治中,后推广至污水控制。“据统计,到1999年11月为止,美国成功地进行了16宗有关水环境的排污交易,其中大部分是涉及富营养化物质磷和氮的交易”。美国排污权交易的发展过程分为两个阶段。“第一阶段采取的交易方式有四种,分别为‘泡泡总量控制、排污补偿、排污权银行储蓄和容量节余;泡泡总量控制,就是指将某一地区看成一个大泡泡,只要该地区实际污染排放总量没有超出地区总量控制,该地区内的企业之间就可自由进行排污权交易;排污补偿,就是指在空气质量未达标地区允许新建或扩建污染源,但该新建或扩建污染源必须提供邻近污染源产生的额外排放削减量作为补偿量,使该地区总污染量并未增加;排污权银行储蓄,就是指企业可以通过减少排放量而将其节余下来存放在指定的‘银行以备日后使用或再出售;容量节余,就是指某一工厂可以通过减少工厂内其他污染源的排放来实现工厂整体上的净收益”。第二阶段的排污权交易主要针对二氧化硫在全国范围内的削减,不再局限于第一阶段的“泡泡”区域,而是将排污权交易市场推广至全国。而对于水污染,排污权交易模式仍局限于“泡泡总量控制”,这是水污染之多变性、流动性和区域性所决定的;从水污染来源点来看,城镇生活污染和农业面污染数量众多且分散,还会随着人口而流动,其监测费用与难度相对较高;从河流区域性来看,一条河流或一个湖泊流域的覆盖面常常跨越几个行政区,如田纳西河就流经弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、密西西比、田纳西和肯塔基7个州。美国排污权交易的市场主体主要有三类:达标企业(原有经营者)、投资者(新建经营者)和环保组织;环保组织的加入,则能通过储存排污权从而推动区域污染总量的绝对减少,加快改善区域环境质量。

2我国水污染排污权交易市场建构之借鉴

水污染排污权市场之建立较之大气污染有一定的难度,这是因为水污染自身具有的多变性、流动性以及区域性所致。那么何妨不以区域为对象,建立一个区域性排污权交易市场。就太湖流域而言,“2007年11月,江苏省环保厅正式宣布,自2008年1月1日起排污权交易制度将在太湖流域地区试点实施;就COD排污权而言,其初始价格为,化工企业为每千克10.5元,印染企业为每千克5.2元,造纸企业为1.8元,酿造企业为2.3元,其他企业则为4.5元”。按照江苏省排污权交易市场建设规划,从2010年起,太湖流域水污染物排污权交易市场将会初步形成;但太湖流域区并非只有江苏一省,还有浙江与上海这一省一市,两省一市需在各自水污染物排污权交易市场建设经验的基础上,摒弃地方之间的差别,最终形成整个长三角地区一体化式的排污权交易市场。

关于排污权初始分配方式,“我国正在太湖流域实行排污权有偿分配的试点,将排污指标作为资源实行初始有偿分配”。就目前中国的企业水污染“贡献”来说,此种有偿分配的方式适合推广适用,而非像美国一样以无偿分配为主。首先,就现有排污企业而言,有偿分配将会刺激其削减排放指标的积极性。其次,如果适用无偿分配,就会产生这样一个困境;新建企业为进入市场,只能向原有无偿获得排污权的排污企业购买排污权,该原排污企业无形之中就获得了一个巨大的商机;而这也会增加政府部门“权力寻租”的可能性。

关于排污权交易主体。排污权交易主体中,应当纳入环保组织和人民政府。其一、纳入环保组织的原因,在于其可通过交易得到排污权以后,将该排污权彻底冻结以改变市场上现实存在的排污权总量,促使区域环境总量进一步削减、区域环境进一步改善。虽然我国环保组织刚刚起步,并无充足的资金与实力去和大企业抗衡,但权利始终要给予,否则就等于自己亲手掐灭了希望。其二、政府的介入,则可扮演排污权市场价格调控者的角色;如果排污权价格偏低,此时政府就需大量买入;如果市场价格偏高,则需将手中储存的排污权投入市场。