电力设备招投标中腐败预防研究

李亚男

摘 要:由于电力设备越发庞大的需求市场中巨大的经济利益,在电力设备招投标过程中的腐败案例近年来也屡见不鲜。由此,怎样进一步完善我们的招投标系统,降低运行风险和公平公正性,成为当下包括电力设备在内的整个招投标系统研究的热点。

关键词:电力设备招投标;社会监管;审查

中图分类号:F28 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0179-01

随着我国城市化、现代化进程的不断加快,电力设备的供求呈现出爆炸式发展的局面,尤其是在大型基础设施和公共建筑的修建、安装、调试等一系列活动中,电力设备无论是资金占用率还是人工耗用率都在急速增长。而正是由于电力设备越发庞大的需求市场中巨大的经济利益,在电力设备招投标过程中的腐败案例近年来也屡见不鲜。由此,怎样进一步完善我们的招投标系统,降低运行风险和公平公正性,成为当下包括电力设备在内的整个招投标系统研究的热点。

1电力设备招投标体系防腐存在的问题

目前我国的电力设备招投标体系对腐败预防是有相应措施和作用的,但在长期的实践过程中也暴露出了不少的问题,这些问题大体来说有以下几点:

①监管与处罚力度不够。我国目前对电力设备招投标过程中的腐败行为处罚力度明显偏轻,主要是“警告、责令限期整改、罚款、没收违法所得以及取消其在一定时期内参加投标、评标的资格,或取消其中标资格等。过轻的处罚使得违规方的违规成本大大降低,诸如资质挂靠问题,非法转包、擅自变更合同等问题“便开始由此在招投标市场肆无忌惮起来”。

②新闻监督不足。目前电力设备的招投标信息仅仅出现在专业的网站刊物,未能社会化,而招投标过称的核心环节更是几乎完全保密,新闻监督力量难以进入。

③群众监督缺乏有效途径。人民群众监督是最广泛的一种监督,而目前我们缺乏相应的宣传和建立相应的部门,没有形成良好的群众监督氛围。不仅如此,我们周围的报纸、电视等公众性媒体几乎从未出现有关工程招投标的详细报道和曝光事件另一方面,我国也尚未建立完善的针对招投标的群众监督举报体系,群众往往举报无门,而且对群众参与监管体系人为设置了很多障碍,一方面影响了群众监督的积极性,同时也是群众监督长期处于“无序,缺乏引导和规范的较低层次自发状态”。

④缺乏后续监督。目前电力设备招投标市场的反腐体系无论是对投标人的资格审查还是对评标过程的监督,都是在中标人最终确定之前。而一旦中标人确定,监管的重点便转移到工程质量、工期等因素上,很少再对投标人的资格和整个招投标环节进行后审。换而言之,只要确定了中标人,那么关于整个招投标的监管工作基本结束,也就是说违规方只需要打点好招投标过程中的各个环节保证自己中标而不被揭发,那么基本上其实施的违规行为就可高枕无忧了。招投标市场后续监督的严重缺乏,使得招投标监管的威慑力和控制度以及持续时间都大打折扣,助长了招投标环节违规者的违法意念,因为他们认为“只要中了标,基本就无后顾之忧”

2电力设备招投标反腐措施

针对上述种种问题,我国电力设备招投标反腐体系在进一步完善的过程中,应该着力从以下几个方面入手:

①规范专家制度。目前电力设备招投标专家库成员没有固定工作场所和管理机构,管理松散,同时没有建立健全的专家评委管理处罚规定,使得专家参与违规的现象不断加剧。为了改变这一现象,可以通过建立专家库成员信息库,加强对“随机抽取”环节的监管,建立和完善专家系统问责制度等措施来实现。②加强并支持社会监督。政府监督的力量和资金都是极为有限的,由于电力设备的采购与群众的生命财产安全密切相关,开展广泛的社会监督具有很强的可操作性。为此,我们一方面应该进一步扩大电力设备招投标各个环节的透明度,将评标具体过程进行公示,让社会对评标过程进行评价,这样能有效地打击评标过程中的舞弊行为。③进一步完善各地招投标管理机构的组成和权利职责分配。如,可以把招投标办公室和建委市场处中的监督职能分离出来。 ④加强对投标单位的审查。这里的审查“包括但绝不限于对投标单位的资质和业绩的审查,还应特别加强对各个投标单位之间关系和投标文件的审查”,审查不应针对某某投标单位的标书,而应该将所有的标书联系起来审核,这是有别于传统审核方法的很重要的一点。对于存在高度一致现象的标书着重审核,防止是同一公司通过支付“服务费”利用其他公司的名称自身编写多份标书。

电力设备招投标的反腐是一个复杂且长期的研究课题,但是只要我们在广泛借鉴学习和总结的基础上积极创新,那么我们的电力设备招投标市场必将朝着健康稳定的方向持续发展。