坚持工业主导 推进科学发展

马　华

对于汶川特大地震重灾区广元市而言，金融危机带来的负面影响无疑令灾后重建工作“雪上加霜”。面对严峻的社会经济形势，广元市委、市政府积极应对。变“危”为“机”，以工业强市增强“造血”功能，带领灾区人民一起共渡难关、战胜困难。今年以来，在灾后重建和一系列大力促进工业生产止滑提速的各项政策措施带动下，工业生产增长速度逐月加快，全市主要经济指标快速增长，全线飘红。国民经济继续保持良好发展态势。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，广元市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握工业强市的主导方向，大力推进资源转化，形成了以能源、金属、农副产品加工、电子机械、建材五大板块为优势产业，14个工业园区为骨架，70户重点企业为支撑的工业体系，工业化进程加快，发展成效明显。2008年，三次产业结构调整为29.9344：35.7，其中，第二产业和工业的比重分别较3年前提高49、46个百分点；工业总产值达到156 2亿，实现了3年翻番目标。

着力创新发展思路

“5·12”地震以后，广元市发展既面临地震灾害影响、国际金融危机蔓延等不利因素，同时又面临灾后重建、扩大内需、产业转移加快、工业化和城镇化“双加速”等难得的机遇。同时，广元还处于工业化初期偏低阶段，发展不足、发展滞后、差距较大是基本市情特点和最大问题。

加快发展，缩小差距，尤其是加快工业发展，是解决问题的根本出路和希望所在，是落实科学发展观、实现又好又快跨越发展的本质要求和紧迫任务。对于广元而言，工业化初期的阶段性特征特别明显，坚持三化联动(即联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化)是广元跨越发展的必由之路。

新型工业化、新型城镇化、农业现代化是互为条件、相辅相成、联动共进的关系。工业化是经济发展的基础，是城市化的主要动力源：城市化是工业化的载体，为工业化集聚要素，拓展空间。新型工业化有利于促进农业科技成果转化、经营制度创新、产业本质提升和发展观转变：农业现代化为工业发展提供物质要素、劳动力资源和载体空间。城镇化为农业现代化提供物质技术条件和资金积累，农业现代化是城镇化的催化剂，农业剩余是城镇化的首要条件，劳动力转移是城镇化发展的内在动力。

发展“园区经济”、推进农村工业化是“三化联动”的有机结合点和重要载体，是产业集聚、人口集聚、完善城市功能的“三赢”选择。大力发展产业园区，积极发展高新技术产业，整合提升改造传统产业，加快形成现代化加工制造业基地，构建新型工业化、城镇化的支撑体系。发挥人力资源优势，采取“技术密集加劳动密集”方式推进工业化，大力发展农产品加工业，夯实工业发展、劳动力集聚和产业结构升级的基础。

坚持“三化联动”既是新型工业化的一般规律，更是广元发展的不二选择。2008年，广元工业增加值占GDP的比重为26.1％，较全省低134个百分点：城镇化率为31.2％，较全省低6.2个百分点，发展工业的任务还很重。因此必须举全市之力，集全民之智，加速推进。工业增加值力争年均增长25％，到2012年占GDP的比重达到40％，努力实现由工业化初期向工业化中期的跨越。

着力转变发展方式

立足广元的发展阶段、市情特点和比较优势，坚持“四策并举”是广元转变发展方式、推进新型工业化进程的基本途径。

以信息化带动工业化。信息化带动工业化是新型工业化的必由之路。2D08年，全市电子信息及机械产业的产值占工业的比重为6.5％，发展远远不足。以广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地建设为契机，以塔山湾军民结合园等园区为载体，大力发展电子信息及机械等高新技术产业；积极实施“百企入广”工程，引进100个以上电子信息类高新技术工业企业进入广元，促进工业内部结构的优化：运用信息技术改造和提升传统产业、重点企业，增强核心竞争力，提高经济整体效率。到2012年，电子信息及机械产业力争年均增长45％，产值突破80亿元，占工业的比重达到12.5％。

以民营经济推动工业化。民营经济是发展具域经济的切入点，能高效利用资源，优化经济环境，吸纳就业人员，解决发展资金短缺，形成经济发展的强大推力。广元积极实施“万民创业”工程，按照”政府引导、协会辅导、群众主导“三条途径，大力营造“创业、创新、创造”的环境，支持鼓励广大社会群体创业。同时整合民营企业的资本、技术、人才、品牌，加强横向联合，做大规模，增强后劲，不断提升核心竞争力。到2012年，全市民营经济力争年均增长18％，增加值突破230亿元，占GDP的比重达到54.1％。

以农村工业促进工业化。农产品加工是国际公认永不衰落的朝阳产业，农村工业化是沟通农村和城市、农业和工业的桥梁，是城乡产业统筹的重要突破口。坚持城乡互动，制定城乡工业发展规划：坚持工农互动，大力发展农产品加工企业；坚持政企互动，加大对农村工业的政策扶持。2008年，全市农产品加工业实现产值48亿元，占工业的比重为304％，居五大板块的第一位。农村工业在广元具有比较优势，要进一步提高农村劳动生产率、农业资源产出率、农产品商品化率，发挥政府调控、市场机制、农户主体三方面的作用，加快发展农村工业，逐步形成农工贸紧密衔接、产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。到2012年，农产品加工业力争年均增长20％，产值突破100亿元。

以循环经济提升工业化。循环经济既是经济发展的目标，也是新型工业化的重要途径，能从根本上解决传统经济面临的资源稀缺性问题和环境污染问题，实现社会、经济和生态发展的共赢。2008年广元万元工业增加值能耗3.54吨标煤，较全省平均水平高43％。森林覆盖率为48.2％，较全省平均水平高17.4个百分点。广元具有发展循环经济的生态优势，也有发展的内在需求和外部空间。要以建设广元循环经济集聚区为突破口，转变单纯追求GDP的政策目标，在结构调整中大力推进循环经济，完善发展制度支撑体系，加强对循环经济的宣传，提高公众参与循环经济的意识。到2012年，万元工业增加值能耗力争下降30％，达到2.47吨标准煤／万元：森林覆盖率达到52％。

着力提升发展水平

深入领会统筹兼顾的根本方法，准确把握发展的系统性与重点性的辩证统一，把发展工业的主要抓手作为提升发展水平的重要着力点。

着力培育特色产业。抓住产业发展的主导方面，集成各种推动作用，通过政府的扶持引导、产业组织的整合协调、构成该产业基本单元的企业的经营发展等三个层面，促进产业发展壮大。政府层面要注意把握“组织动员、统筹规划、积极引导、规范服务、综合协调”五个关键，重点抓好煤炭、天然气、水电、

锰、钒钛、硅、石灰石、林板、果蔬、茶烟、中药材、畜禽、水产等资源的深度转化，加强对能源、金属、农副产品、电子机械、建材五大工业板块优势产业的培育。到2012年，五大工业板块力争年均增长35％，产值突破500亿元，占工业比重达到80％。

着力扶持重点企业。根据企业规模、发展潜能和发展目标每年动态性地确定启明星、中钢碳素、长虹欣锐等70户重点企业，按照优势骨干型、重点培育型、快速成长型、新建重点型四个层次，强化“规划引导、政策倾斜、体制创新、科技提升、集聚发展、智力支撑、奖惩激励、倍增跨越、监测预警、优化服务”等10条措施，加强对企业的分类指导、分层次培育、分阶段扶持。到2012年，力争培育产值过10亿企业14户、过5亿企业25户、过亿元企业70户，规模企业总数达到550户，较2008年增长135％。

着力加大项目投入。广元处于工业化初始阶段，属于投资效益型和资本推动型经济，资本投入的数量和质量决定了发展的速度和后劲，事关发展的根本和全市工作大局。全市灾后重建项目投资达到1276亿左右，要突出重大基础设施项目、特色优势产业项目、重大民生和社会事业项目以及电力、能源等保障类项目四大重点，强化“落实项目主体责任、做深做细前期工作、拓宽筹资渠道、加强要素保障、严格建设施工管理、健全协调服务机制和信息沟通机制、注重目标管理和过程控制、营造良好氛围”等八个关键环节的工作，充分发挥项目近期的带动作用和远期的支撑作用。

着力加强园区建设。工业园区是投资密度最高的重点区域之一，是扩大内需、拉动经济的重要平台，也是承接产业转移、实现优势互补、壮大区域经济实力的重要载体。坚持“产业统筹”，搞好园区产业规划，提高产业集中度：坚持“企业主体”，引进或培育一批主业突出、制摩健全、核心竞争力强的大企业和企业集团：坚持“聚焦突破”，整合全市优势产业资源为园区发展资源，突破“土地、资金、项目、配套”等发展瓶颈，强力推进基础设施建设和项目建设：坚持“做大规模、做优结构、做强产业”的目标定位，按照国家级、省级、市级、县(区)级四个层次，加快广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地袁家坝有色金属工业园、天然气工业园、医药工业园、川浙产业园、川黑产业园、塔山湾产业园等特色产业园区。到2012年，力争形成百亿元工业园区两个、50亿元工业园区两个、10亿元以上工业园区9个。

本文作者系中共广元市委副书记，市长