浅议基本建设工程的成本监控

李广霞　李凤山

摘要：项目成本管理是施工企业项目管理的核心内容。影响项目成本的因素有很多，而对项目成本起着决定性但又难以用财务手段准确描述的影响因素，如投标、安全、质量、工期、施工组织设计、调价与索赔等，往往被人们忽视。本文就怎样对这方面的因素进行有利监控，使项目成本管理网络化、纵深化进行讨论。

关键词：施工企业；项目成本；监控

成本管理是项目管理的核心内容，其贯穿于项目管理的全过程。但在项目成本管理中，施工企业往往只注重成本的事中核算和事后分析，却很少关心成本的事前控制。笔者在此谈谈如何对影响项目成本的投标、施工组织设计、安全与质量以及调价与索赔等因素进行监控。

1投标过程的监控

投标是影响项目成本的首要因素，投标的理想与否决定了施工企业的先天性盈亏。由于我国的建筑市场不太规范，如果投标价格低于预测的工程实际成本，那么想要通过施工期间的努力来减少或弥补亏损就很难得到满意的结果。

施工企业低价中标的原因。施工企业低价中标有以下几方面的原因：第一，为了企业的持续发展，在竞争激烈的情况下不得已低价中标。第二，为取得某种资质或业绩而低价中标。第三，为打开一方市场，获得业主好感，前期放弃适当的利益而谋取后期的更大利益。第四，采取不平衡报价手段。在业主的招标文件中，在综合报价不变的情况下，有可能其分部、分项工程单价与实际成本相比会有高有低，为了尊重业主，在保证整体利益的前提下，投标中的某些单项报价可能较低。

施工企业低价中标的成本监控。低价中标，意味着施工企业利益的让渡。它使得承建企业工程质量难以得到保证，往往出现偷工减料、以次充好的现象。同时，扭曲了工程项目的市场价格，诱导同行业恶性竞争。因此，施工企业在选择低价中标的同时，必须将战略目标与企业的经济利益相结合，做到心中有数。①在项目投标报价前，认真测算项目制造成本，不能简单地套用概算定额或综合单价，而要按生产要素的数量进行科学的市价预测，同时考虑必要的管理费，以此作为投标的保本点。特别是低价中标时，议标时让步到什么程度一定要在事前做到心中有数。②项目投标报价会直接影响到项目的最终经济效益。如果是先天性亏损的项目，会给项目的管理造成极其被动的局面，甚至直接侵蚀企业的经营积累。因此，项目投标阶段是项目成本管理的第一环节，不能独立于项目管理之外而出现“两张皮”的现象，必须将其纳入项目管理的绩效考核范围。

2施工组织设计的监控

施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。项目成本管理的内容应该包括对施工过程中各种成本因素变化的监控，这就要求积极参与施工组织设计并分析对比，选择最优的施工方案以达到控制项目成本的目的。

施工组织设计对项目成本的影响。施工组织设计包括工程概述、施工准备和工序衔接、施工进度计划、主要技术、安全、质量、现场平面布置、劳动力、机械设备、材料组织、文明施工、环境保护等方面的内容。进行施工组织设计时，要综合考虑合同工期及项目的规模、性质、复杂程度、现场环境等各种因素。

不同的施工组织设计，其对应项目成本的支出也会有所不同。因此，施工企业可以时时制定几套施工方案，互相比较，从中选择最合理、最经济的一个，筛选出优化的、具有可操作性的施工组织设计。在项目成本管理中，项目的施工组织设计不合理往往会造成效益流失。

施工组织设计的成本监控。施工的合理安排，劳动力、设备、材料的科学组织，先进技术、先进工艺的创新与应用，同时将这些与项目安全、质量、进度进行有机结合，这样才能最大限度地发挥资源优势、最大限度的节约成本。因此，施工企业必须在中标后对标书中的施工组织设计进行优化，或者重新编制施工组织设计。这主要包括以下内容：①结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排等实际情况，制定出适用于本项目的施工组织设计，且必须满足合同要求，符合设计标准。②尽量避免窝工浪费现象，合理调配资源，发挥优势互补和规模效应，加快资金、资源的周转速度，通过新工艺、新技术等提高生产效率并降低成本。③施工企业根据优化后的施工组织设计，编制项目成本预算，签订项目管理承包责任书，核定项目责任成本目标，进行责任目标分解和成本实时监控。

3安全、质量的安全监控

安全、质量、工期与效益在项目施工过程中存在辨证统一的关系。虽然企业的最终目标是获得经济效益，但安全、质量、工期对施工企业项目成本具有重大影响。

诸多安全和质量事故、工期问题导致项目成本剧增。造成特大影响的安全方面的事故会给企业效益、信誉带来巨大的影响。工程质量问题也是引起项目成本增加的因素之一。

安全、质量、工期问题的成本监控。要保证安全、质量达到建设标准的要求并按期或提前完工，势必需要大量投入。施工企业应寻求投入最佳点，使各项综合费用降到最低，使项目成本得到有效控制，杜绝或减少隐患、损失。①树立“安全是天”的观念，处理好成本与安全的关系。要充分重视安全生产，落实安全生产责任制；设置安全投入专项基金，强制进行安全投入；建立安全保证体系和专项投入，预防和杜绝安全隐患。②工程质量与成本的关系。为保障质量而支出的费用称为质量成本，其可分内部故障成本（如返工、停工等费用）、外部故障成本（如保修、索赔等费用）、质量预防费用和质量检验费用等。对施工企业而言，质量不足可能会增加额外质量成本，而不计成本地追求工程质量或超过合理水平则属于质量过剩。无论是质量不足还是质量过剩，都会造成质量成本的增加。正确处理质量成本构成中几个方面的互动，采用科学、合理、先进、实用的技术措施，在确保施工质量达到设计标准的前提下，也可适当地创建“亮点工程”、“样板工程”，打造企业品牌，增强企业竞争力。③对施工企业来说，建设方的总工期一般不会推延，权衡工期计划与投入成本之间的关系，精心组织，科学施工，形成良性资金流，以圆满完成合同工期。④结合施工组织设计、利用计算机网络信息手段来建立安全、质量、工期等方面投入的成本台帐，完善项目管理责任制，对其经济效益定期分析、考核、总结先进、查漏补缺，形成企业成本管理数据库，提高项目成本管理水平。

4调价、索赔的监控

调价、索赔是施工单位要求业主对成本进行合理补偿的主要途径。施工单位根据施工组织设计等编制项目成本预算、确定项目目标利润，并进行相应的责任成本分解。项目最终能否实现预期经济目标，除加强对项目直接费用、间接费用的有效控制外，调价、索赔也是项目效益流入的重要途径。

理性签订合同。履行施工合同和兑现相关承诺，是施工企业遵守法律、尊重业主的诚心表现。施工企业在签订施工合同时，一定要认真研究合同条款，特别是一些附加或专项条款，对做出的一些承诺、保证等要慎重考虑、权衡利弊，绝不能为了数量而不顾质量。因合同条款不严谨而使自己蒙受损失但无索赔依据的，就算博得业主同情而获得一定补偿，也无法挽回项目的全部损失。

调价、索赔过程中的成本监控。项目施工过程中的调价、索赔，必须以优质的合同条款为前提。合同条款项目完整、清晰严谨，施工企业才能在调价、索赔过程中取得主动地位。施工企业既要开拓市场、扩大经营规模，又要精打细算、实现自我积累。施工项目成本与调价、索赔紧密相关。①加强调价、索赔意识，成立以项目负责人牵头及以合同部门、技术部门、财务部门为成员的领导小组，具体负责施工过程中的调价、索赔工作，收集施工过程中的量差变化，取得签证并办理价值结算。②研究招标文件、设计文件，在工程施工过程中，要积累好各项原始资料，如施工日志、变更资证、材质证明、来往信函、会议纪要等，为索赔提供详细、完整的证明材料，使调价、索赔工作及时展开，同时取得监理，业主的书面认可。③明确调价、索赔过程中的责任分工，实行调价、索赔责任奖罚制度。对调价、索赔过程中因变更范围但未办理变更，或因基础资料缺乏、失误等原因造成的损失，要分析原因，追求责任。鼓励积极挖潜，对调价、索赔取得较好收益的，要适当奖励。

总之，项目成本管理是一个全过程、全方位的管理，我们除了要对施工项目的直接费用、间接费用、资金成本等运用各种手段加强管理外，还应对影响项目成本的其他因素加以监控，统筹兼顾项目成本目标与项目管理的其他目标，努力实现项目成本管理的网络化，纵深化。

作者简介：李广霞（1968-），女，满族，辽宁省新宾县人，高级会计师，职务为总会计师，从事计划财务管理工作。