处置群体性事件的几点警策

段华明

[摘要]认真研究社会矛盾的特点和规律，积极理性地把握处置现阶段群体性事件的警策：因势利导，化危为机；处变不惊，坚定不移；程序规范，机制体现；吃透下情，积极主动；见微知著，防微杜渐。

[关键词]群体性事件；处置；警策

[中图分类号]D631.43[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)15-0015-02

当今我国群体性事件的种种表现，有些是可以预料的，有些是难以预见的，即使我们各项工作都做出了很大努力，也不可能完全避免突发事件和预料之外的情况。我们要认真研究社会矛盾的特点和规律，积极理性地把握处置现阶段群体性事件的警策。

一、因势利导，化危为机

大量的群体性事件属于人民内部矛盾，这应是我们的一个基本认识。有些“意外事件”实际上只是与我们的陈旧观念相冲突罢了，用过去的观念衡量似乎是不可思议，但以现代眼光来观察却是题中应有之义。毛泽东同志就曾指出：“在我们这样大的国家里，有少数人闹事，并不值得大惊小怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义。”各种群体性事件实际上也暴露了我们体制上的某些不完善之处，或与社会发展的不适应之处。一些群众为何要“闹事”?尽管他们中可能会夹杂着不良不正确的因素，也可能有个别害群之马。但就多数人而言，确实是为自己的权益而来，为自己的不平而呼。因此，当事情和问题出现的时候，党政官员要冷静思考，换位思维，将心比心，这样才能抓住问题的关键，较有利于化解矛盾，并善于化被动为主动，把处理群体性事件的过程变为改革领导体制的契机，化危为机，除弊兴利。

以往的实践表明，每当社会矛盾引发大的事件时，很容易导致政策上的大幅度摇摆，造成不必要的社会紧张，严重时还会出现暂时的倒退。这说明，我们领导体制的应变能力还不足以恰当地处理社会事态的非常发展。在社会矛盾甚多，社会风险几率增加，比以往更带有连锁反应特点的环境下，提高党政领导体制的适度反应能力显得尤为重要。有了这种能力，在面对可能的和已经发生的各类群体性事件时，才能够保持实事求是和积极向上的精神状态，沉着有序，因势利导。否则，就很难对事态作出恰如其分的分析，也就有可能作出过度反应。

二、处变不惊。坚定不移

任何处置群体性事件的措施，都不得危及改革开放的基本国策，都不能改变以经济建设为中心的基本路线，这是基本的原则。深入学习实践科学发展观，要求我们正确理解稳定是第一责任，务必始终牢记党的经典性论断：发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。

处置群体性事件的举措不能影响改革和发展的进程，这是我们的基本前提。向前进势必会有风险，但停顿是没有出路的，裹足不前要不得。正确的选择是，不管风吹浪打，都坚定不移地推进改革开放，决不为一时情势所迫而朝令夕改。要使党政领导体制的应变能力与整个社会的承受能力相适应，有力而恰当地控制整个社会的发展方向、速度和重点，保持和创造有利于改革和发展的大气候，形成和维系现代化建设的社会环境。

在我国结构转型和改革攻坚之际，根据社会政治学的观点和世界现代化的历史经验，难免会出现这样那样的问题。今天大门被围，明天交通堵塞，其实都是比较正常的。我们应当临危不惧，处变不惊，学会在游行示威声中，在请愿上访声中深化改革，加快发展。只有这样，才能赢得持久的稳定。否则，那种表面的、被动的稳定，迟早会出大问题。不断深化改革和推进发展，方为缓解群体性事件的灵丹妙药。

三、程序规范，机制体现

新中国成立标志着人民当家做主。较长一个时期里，我们是由党来代表人民管理一切事务，搞计划经济，其范围无所不包。人们视这种“代替型”民主为理所当然——共产党能为群众流血牺牲，还有什么可怀疑的?即便发生失误，群众也能够谅解。

今天，我们转型到市场经济，人们自主自立意识增强，“代替型”民主就不够了，光凭简单的行政命令也不行了。有些事，群众会希望党和政府给自己提供良好条件；但另一些事，群众则希望自己来解决。如果还要大包大揽，群众就会反感，就会不满意，还会产生逆反心理。政府做对了，那是应该的：一旦做错，则会怨声载道。市场经济是法制经济，讲究规则和程序。联系到村民自治的情况看，农民群众更注重直选的形式，先看是不是符合程序，是不是公开、透明。不然的话，明明推荐的候选人不错，可他就是不投你的票。

在新时期、新形势下，各级党委、各级领导干部的执政能力，更多地体现为遵守规范和程序。实事求是地说，这种规范和程序我们是缺乏的，因为我们搞政治建设的注意力长期没有往这上面放，而时下群体性事件的大量问题都与此有关。比如农民对征地有不同意见，相当一部分以上访、匿名信、告状甚至群体性事件这种畸形的方式表现出来。所以，各级党委、各级领导干部的执政能力，需要用精巧、科学的体制和机制体现出来，以保障尽可能不出事，或不出大事，即使出事也能及时解决。

四、吃透下情，积极主动

群众工作是党同人民群众保持联系的一个基本渠道，现在这个问题让人担忧。就干部来讲，成天忙于文山会海、迎来送往和各种应酬，疲于奔命，有多少时间在联系群众?群众工作的薄弱环节是农民。农民在想什么，他们的愿望是什么。出现了问题怎么去教育引导?不可等闲视之，需要认真研究。共产党要长期执政，没有农民的支持，得不到农民的理解和拥护。巩固执政地位，保持国家长治久安，就会流于空话。在市场经济、联产承包、村民自治条件下，要积极主动而不是被动应付、不是停留在口号和一般要求上做农民群众的工作。

做群众工作，要善于发现问题和解决问题。一些干部没有问题意识，不善于发现问题，眼睛看不到情况，头脑没有分析，手里没有措施，以至于小事闹成了群体性事件。因此，各级党政领导干部一定要有问题意识，特别是在形势好的时候、发展快的时候，要看到存在的问题，密切关注社会问题。在此时此刻这样一个矛盾凸显期，更要注意综合分析情况，吃透上情，吃透下情，吃透省情，吃透党情，吃透人情，善于发现问题，妥善解决问题，从发现问题人手维护稳定，从解决问题人手促进发展。

五、见微知著，防微杜渐

任何社会矛盾引发的群体性事件总有征兆，不仅要居安思危，把隐患消灭在萌芽状态，而且要善于从其他事故中吸取教训。一落叶而知秋。

起因微不足道，最终却导致矛盾激化，时有发生。有的是一时难以化解的矛盾与感情纠葛，领导与群众、同事之间一点小小的误解摩擦；有的是一个漫不经心的举动，偶然事件激发了不满情绪；同样一件事，在这群人里没什么反应，在另外一群人里就会闹事；有时看似不相干的原因，街头纠纷。也会导致矛盾激化。近来一些较大规模的群体事件，多是由于地区和部门的领导干部警惕性不高，工作不深人。不注意汲取教训，失职渎职，形式主义、教条主义和官僚主义，一些群众的不满情绪不能及时发现，一些不稳定苗头不能及时化解，酿成不该发生的事端和风波。

战国时宋玉《风赋》曰：“夫风生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，盛怒于土囊之口”。是说风从地上产生出来，开始时先在浮萍草头上轻轻流动，接下来吹遍河流山谷，最后聚集在山口，成为盛怒的飙风了。还有古话说的“失之毫厘，差以千里”、“患生于所忽，祸起于细微”、“千丈之堤，以蝼蚁之穴而溃”等等，这些防范风险的中国古典智慧，对于处置现阶段的社会矛盾有着规律性启示：未雨绸缪，曲突徙薪，见微知著，防微杜渐，先下手为强，防患于未然。

(本文作者：中共广东省委党校现代化战略研究所所长、教授)

责任编辑柳波