我国群体性事件的特点、原因和对策

张春满

摘 要 本文对我国群体性事件的原因和特点进行分析,并且从社会公平、保障人权、司法独立、反腐倡廉和干部培训等角度提出解决对策。

关键词 群体性事件 特点 原因 相应对策

中图分类号:C916文献标识码:A

一、对群体性事件的分析

(一)群体性事件的发生、发展有自身的特点,而且这种特点是与一定的国情、当地的特殊情况紧密相连的。

1.突发性。突发性来源于动员网络的的高效和集体行动框架的完备。大量的群体性事件的起因虽然很小,但是发生起来的节奏非常快,往往一旦达到一个临界点就突然发生。

2.群体性。群体性事件的发生需要一定的人数参与规模。50人以上的规模就可以定义为群体性。

3.参与主体多元化。群体性事件早已经跨出了单一的阶级阶层。这是因为动员网络的搭建形式多样,相互交叉。

4.蔓延性,也可以称为示范性。蔓延性体现了政治机会结构的作用。某一地区发生群体性事件,它的影响会迅速突破地域的限制,蔓延到其他存在类似矛盾或者运动潜势的地区,并且起到催化剂的作用。

(二)发生原因。

根据群体性事件的发生机制,参考麦克亚当和查尔斯·蒂利的政治过程模型,本文认为当前群体性事件的发生有以下原因:

1.转型期社会结构、利益格局、权力配置的调整超出了一部分人的承受能力,利益受到了损害。帕金斯、吉利斯等人在《发展经济学》中早已指出:经济发展一旦起步,并不一定会顺利前进而不中断。经济发展本身,尤其是在早期阶段,会造成社会与政治的高度紧张,从而破坏经济增长所需要的稳定环境。①

2.改革开放以来积累的社会矛盾和长期民生保障的落后导致的必然结果。改革开放30年,我国取得了举世瞩目的成绩。但是同时也出现了新问题、新情况。这些问题包括两极分化严重、城乡、地区差距不断扩大、失业与就业问题、三农问题、环境污染问题、腐败问题等等。这些问题的存在使社会积累了大量的矛盾和潜势的冲突。

3.制度设计不合理导致的社会不公平、不公正。罗尔斯在《正义论》的开篇就明确指出:正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样②。我们是社会主义国家,公平正义是社会主义的题中应有之义。但是目前很多制度都不完善和科学合理。而这些制度上的缺陷往往也是引起群体性事件的重要原因。

4.地方政府在处理过程中判断不清晰、处事不透明、信息不公开、手段不多元、策略不灵活、反应不迅速。在现实生活中,很多地方官员认为群体性事件就是群众“闹事”,应该强制处理。而这种片面追求静态稳定的方式往往比较简单粗暴。亨廷顿曾经指出:共产党人为处于现代化之中的国家所提供的,首先就是这种满足道德需要和创建合法公共秩序的能力。③

二、解决群体性事件的相应对策

我国处于社会转型期,这既是黄金发展期,也是矛盾多发期。对于如何减少和化解这些问题,本文提出如下对策:

1.坚持以经济建设为中心不动摇,坚持以发展的思路解决发展过程中的一切问题,但是更加注意宏观和微观上的公平正义。社会分配不公平是社会不稳定的终极根源,遏制分配不公平、纠正社会不公正,现在已经不仅仅是一个社会伦理的问题,而且是危机社会稳定的社会问题以及国家政权合法性稳定的政治问题。按照有些学者的讲法就是:“经济发展固然是硬道理,社会公平也是硬道理”。④

2.政府要更加注重保障民权,保障民生,关心弱势群体和阶层,防治两极分化。有学者指出“人权作为每个人都享有或应该享有的权利,是建设和谐社会的内在诉求,和谐社会具有发展与扩张人权的作用和价值。”⑤

3.尽快构建一个独立完善的司法体系,为社会寻找一个公平的游戏规则。按照麦克亚当和查尔斯·蒂利的政治过程模型分析,不完善的司法体系属于政治机会结构的范畴。这种不完善会对群体性事件的发生起到推波助澜的作用,并且是持续性地施加消极影响。

4.大力推进反腐倡廉建设。对于惩治腐败,受到一系列主客观因素的影响,问题依然严峻。吉林省委常委、纪委书记李法泉在第23期《求实》杂志中就曾这样讲过:“一些重大恶性事故和群体性时间的背后往往隐藏着腐败问题”⑥

5.加强对基层党政领导干部的能力培训、素质培训,提高党性意识、服务意识。基层政权往往是面对群体性事件的第一现场,基层的作为和能力往往对于解决群体性事件起到基础性的程序作用。因为基层的政治机会结构不改变,群体性事件还会不断发生。而基层的党政领导干部是基层政权的核心,他们的分析判断、处置思路、局势控制、善后适宜往往决定了事件的走势。

(作者:华东政法大学政治学与公共管理学院07级政治学与行政学专业本科生)

注释:

①[美]帕金斯、吉利斯、罗默.发展经济学.中国人民大学出版社1998年版,第38页.

②[美] 约翰·罗尔斯.正义论.中国社会科学出版社,1988年.

③[美]塞缪尔P·亨廷顿著,王冠华、刘为等译.变化社会中的政治秩序.上海人民出版社2008年版,第25页.

④王绍光、胡鞍钢等.经济繁荣背后的社会不稳定.战略与管理.2002年(3).28.

⑤曾颜璋.论和谐社会构建中人权发展的制度保障.中国政治(人大复印资料)2008(2).9.

⑥李法泉.在改革开放中大力推进反腐倡廉建设.求是. 2008(23).24.