高校融资模式

陈　瑾

摘 要 近年来,我国高等教育事业发展迅速,高校办学资金筹集渠道也发生了很大改变,本文对高校融资模式进行了分析。

关键词 高校 融资模式

中图分类号:C475文献标识码:A

近年来,我国高等教育事业发展迅速,自1999年各高校扩招开始,高等教育规模不断扩大,同时,各高校为了接受教育部的评估,争创一流大学,不断圈地扩建,在这种发展趋势下,原有的融资模式已经不能满足高校日益增长的资金需求,高校办学资金的筹集渠道从传统的财政拨款、学生缴费、科研、产业、捐赠等渠道逐步建立了多元化的融资模式。

所谓的融资是指在资本市场上凭借信用,并运用一定的金融工具和投资融资方式主动筹集资金的活动,高校面向社会运用资本运作手段融资,一定程度上解决了建设发展与资金短缺的矛盾,从而促进了高校的可持续发展。高校在资本运作过程中,采取了“银校合作”、“校企合作”等方式,实现了一些可行的融资渠道包括银行贷款、BOT项目融资、和资本置换等。

一、银行贷款

为满足我国社会经济发展对人才的需求和广大人民群众对高等教育的需求,20世纪末高校大规模扩招,使我国高等教育迅速实现了从精英教育到大众教育的转变,随之带来的是基础教育设施等办学规模的不断扩大,教育资金需求逐年增长。但高校建设的大举扩张,却遭遇教育资金投入有限的瓶颈----政府投资增长缓慢,科研收入专款专用、大多数校办产业上缴的利润占学校收入的比例极低,其他收入也极少,据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿-2000亿元,几乎所有的高校都有贷款。

高校贷款有如下特点:(1)投资期限长,贷款金额大。高校贷款主要用于固定资产的投资,建设周期长,资金需求量大,不同于流动资金贷款, 具有长期占用大量资金的特点。(2)贷款保证形式单一。按照《担保法》规定,高等教育设施不得进行抵押,学校不得为保证人。高校的特点要求其不得为他人担保,其他企业也很难为高校担保,因此,目前高校贷款基本上是信用贷款或者账户抵押贷款,大多数是开户行提供贷款。这种情况对高校财务的会计诚信,银校合作的诚信提出了更高的要求。(3)还款渠道单一。高校资金收入渠道主要有:财政教育经费拨款、教育事业性收入、校办产业收入、科研收入和其他收入。真正用于还贷的资金主要是教育事业收入,还贷渠道单一。

二、BOT项目融资

BOT项目融资是市场经济国家对公共基础设施建设所采取的一种投资模式,是由已故土耳其总理厄扎尔于1984年首先提出的。其内容主要指公共项目“建设——经营——移交(转让)”(Build-Operate-Transfer)运营模式的简称。即公共项目建设方(一般为政府)暂时让渡所有权和经营权,以此引入市场经济其它经营主体,进行企业化运作,经营合同期满后,项目无偿交还给建设方(政府)。

各高等院校“扩招”后,对基础设施需求量增加,对资金依赖度高,在国家财力投入有限条件下,必须另辟蹊径,寻求社会资金投入。我国教育法规把高等教育排除在义务教育之外,国家允许向受教育者收取必要的培养费。同时,民间资本已经积累得相当可观,根据中国人民银行统计表明,截止2008年12月末,金融机构本外币各项存款余额为47.84万亿元,同比增长19.30%。人民币各项存款余额46.62万亿元,同比增长19.73%。全年人民币各项存款增加7.69万亿元,同比多增2.3万亿元。其中:居民户存款增加4.63万亿元,非金融性公司存款增加2.87万亿元。由此可见,民间资金有巨大的投资潜力, 这些条件,为高等院校引入BOT项目融资创造了必要的条件。

采用BOT项目融资对高校来说有以下优点:可以弥补国家投资的不足,扩大利用非官方资金加入高校基础设施建设的思路;特别是摆脱高等院校“扩招”后教学和后勤设施严重不足的困境;高校利用银行贷款固然也能够解决资金需求,但银行贷款最终是要由高校按期、按利率加以偿还。利用BOT 项目融资方式,高校可以通过有限度有时间地转让项目使用权与经营权,就可巧妙地解决这一难题;引入市场机制,提高了高等院校基础设施的使用效率。

目前,我国许多高校的基建项目采用了BOT融资模式。如湖南教育投资公司以BOT方式投资6000万元用于中南大学学生公寓、食堂等综合项目。学校提供土地,公司注入资金,双方协议项目建成后所有权归学校, 公司享有15年的经营使用权。

三、资本置换

“资产置换”是经济学中的一个概念,主要运用于企业经营运作中,是一种资产经营模式。资产置换是指上市公司控股股东以优质资产或现金置换上市公司的呆滞资产,或以主营业务资产置换非主营业务资产等情况,包括整体资产置换和部分资产置换等形式。资产置换后,公司的产业结构将得以调整,资产状况将得以改善。经济学中的这一概念、这一经营模式同样适用于市场经济条件下高校的经营,尤其是在高校的新校区建设中,显得尤为重要。

高校所谓的资产置换是指通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式,包括转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等。学校可通过“资产置换”的经营模式来优化学校资源配置和提高学校资源的使用效率和效益。可见,资产置换是高校办学资源整合的有效途径之一。高校利用校园的区位优势,将旧校区或部分分散的旧校区转让,可使众多高校获得自我发展的更大的契机。面对高等学校巨大的债务负担,很多地方政府是通过出让或转让位于城市繁华区的老校区获得经费,让高校偿还债务,帮助学校摆脱困境的。全国高校的土地置换始于浙江省,2000年时,浙江中医学院首先做了个试验,将原校舍不足5公顷的土地置换给一家房产开发公司,两年后,一个占地27公顷、投资2亿多的新校舍建成。可见高校在新校区建设中都利用了这一模式来整合办学资源,置换资金,缓解建设的资金压力。

资产置换的优点包括:有助于高校快速发展;有助于合理解决高校长远发展与教职工近期利益之间的矛盾;有助于化解高校贷款的压力;对当地经济发展起到了无形的推动作用。

(作者:云南师范大学成人继续教育学院 职称:会计师 研究方向:高校会计)