区域协调发展的财政调节机制研究

吴荣立

驻马店市位于河南省中南部，下辖西平等10个县区，192个乡镇、街道办事处，总面积1.5万平方公里，总人口840万人。改革开放以来，我市经济整体来看发展较快。但是，我市的经济发展也存在不平衡性，一部分县区呈现较快发展态势，一些县发展较慢。当然，适度的区域差距有利于发挥竞争意识和刺激效率的提高，可是如果差距过大或者持续时间过长，则会造成经济结构失衡，损害经济全局的利益。财政作为重要经济调节手段之一，通过建立新的调节机制，可有效促进全市区域经济协调发展。

一、区域经济发展差距的实证分析

反映一个国家或地区综合经济实力和发展程度的重要指标。

(一)我市相对发达县区与相对落后县区人均GDP差距不断扩大

人均GDP的相对差距是衡量地区间经济发展水平变动方向和强度的依据。从表中看出，2000～2007年，驿城区与新蔡县人均GDP的绝对差距由2000年9183元扩大到2007年的14694元，扩幅达1.6倍，相对差距扩幅达6个百分点。特别是近两年，差距扩大的态势又有所强化。

(二)相对落后县区地均GDP水平也明显低于相对发达县区

地均GDP能反映县区经济集中程度。上表中看出，2007年相对较好的驿城区地均GDP分别是相对落后的确山、正阳的5.7倍和5.57倍，县区间的经济集中程度差异明显扩大。

(三)相对落后县区占全市GDP份额在不断下降

相对落后县区没有较好的投资环境和有力的经济政策，发展则相对较慢，其结果就是在全市GDP中所占份额逐步下降。表中看出，2000年——2007年驛城区GDP占全市的比重增加3.23个百分点，而正阳、确山GDP占全市的比重分别下降了1.64个百分点。

(四)相对落后县区财政收入占全市份额呈下降趋势

2000～2007年中，驿城区占全市的财政收入的比重与新蔡、正阳等九县差距越来越大。贫富不均的财力状况决定了社会公共服务水平的差异。

二、我市区域经济差距扩大的财政因素

我市区域经济发展差距形成的主要因素是多方面的，政府政策是一个重要的因素。财政是确保经济社会各项事业健康发展的物质基础、政策手段和体制保障，从财政视角分析县区经济发展差距扩大的原因，对于解决协调发展问题是非常重要的。

(一)固定资产投资水平的区域差异是县区经济发展差距扩大的直接原因

改革开放以来，我市经济发展的重点侧重扶持一些大项目，主要分布在市区工业园，在相对落后的县区投资相对较少，这是造成我市经济发展差距扩大的直接原因。近年来，多元化投资主体兴起，但是这有利于基础条件好和环境优势多的县区，而不利于相对落后县区。

(二)财政收入占GDP比重的下降弱化了政府改善经济发展差距的宏观调控能力

财政对抑制县区在人均GDP和人均投资额方面的巨大差距，所起的作用已相对有限，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用是非常重要的。

(三)不规范的财税政策拉大了县区经济发展差距

一是税负不公平，拉大了县区之间的差距。二是税收优惠政策强化了相对发达县区的“积聚效应”，延缓了经济能量向落后县区扩散的过程和效应。三是分税制改革未能达到协调地区经济发展的目标。

(四)各县区之间的公共服务水平相差悬殊

改革开放以来，我市县区财政状况也出现了分化。财力状况决定着公共服务水平，这就必然使得各县区对社会公共设施建设、公共服务改善及其他相关的投入存在较大的差异，而这种差异正是造成县区经济发展差距扩大的重要因素。

(五)落后县区的财政供养人口相对较多、负担过重，也在相当程度上拖累了本地经济发展

一是我市财政基本上属于“吃饭财政”，落后县区更是如此。二是落后县区为提供大致相等的社会服务单位成本较大。这必将制约县域经济发展。

(六)县域金融问题和产业结构不合理问题，也是影响县区经济协调发展的重要因素

一是金融问题。县域资金大量外流，县域民营中小企业发展所需资金严重不足。二是产业结构不合理问题。在全市县域经济中，相对落后县区(如新蔡、正阳、汝南)第一产业所占比重偏大，而二、三产业比重偏小。驻马店市各县区产业构成情况(略)。

三、促进我市区域经济协调发展的财政调节机制选择

(一)建议中央和上级财政部门进一步完善财政转移支付制度，有效控制和缩小区域经济发展差距

一是进一步完善转移支付制度。在财政收支方面适当调整中央和地方占比，扩大地方财政支出比重。按照“因素法”确定中央财政的转移支付额。二是财政支出要向基层困难县乡倾斜，着力加长经济社会发展中的“短腿”。三是合理调整政府投资的方向，把有限的转移支付资金用到基础性设施等公共产品的供给上来，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

(二)培育优势产业集群，实施区域内部的重点突破战略

要综合运用税收、补贴、投融资等有效手段，以当地特色资源为依托，着力培植具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的特色产业，形成特色产业集群，积极打造经济增长极，更好地带动县区内经济发展。要利用各县区申报争取黄淮四市发展资金这一契机，精心筛选项目，优化产业结构，加大对资源节约型、环境友好型产业的扶持力度，促进产业投资稳步增长。要发挥财政资金引导作用，促进经济增长方式转变和产业结构升级。

(三)加快城市化进程，积聚要素和产业

驻马店要以建设豫南区域中心城市为目标，提高城市规划和管理水平，加大财政对城镇基础设施建设的投资力度，增强中心城市经济实力和辐射带动能力。一是培育壮大区域中心城市。以驻马店中心地区为龙头，以遂平、汝南、确山三点联线环中心城区，构建市域城市经济圈。二是积极发展小城镇。按照“一点带面，一线串体”的经济空间战略，辐射所辖乡镇加快发展。

(四)加大支农投入，统筹城乡发展

城乡二元经济结构是落后地区的基本特点，而且越是落后的地区这种城乡差距就越大。一是构建支持“三农”的长效机制。二是推进农业现代化。用先进技术改造农业，用先进工业产品装备农业，用现代科学方法管理农业，大幅度提高农业规模化程度和劳动生产率，促进传统农业向现代农业转变。三是壮大劳务输出产业，着力做大做强有特色、竞争力强的劳务品牌，切实增加农民收入。

(五)营造良好环境，促进县区经济协调发展

一是财政应从制度建设层面为企业营造公平竞争的“软”环境。要为企业的提供更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。二是为企业发展打造良好的“硬”环境。加大基础设施建设，同时，要充分发挥对社会资金的吸纳汇聚作用，以提高公共产品的供给效率。

(六)大力支持第三产业的发展

合理引导社会投资方向，推进经济结构调整，加快第三产业的发展。一是全面整合旅游资源，科学合理开发，培育旅游精品，实现由旅游大市向旅游经济强市的跨越。二是依托资源优势，运用现代流通业先进管理技术和手段，加快建设一批上规模、上档次、有特色的农副产品批发市场和工业产品交易市场及信息、技术、证券、期货等要素市场。三是加大对科技、教育、文化、卫生等事业的投入，积极发展现代物流、金融、中介等新兴服务业，加快市内县域社会服务体系建设步伐，促进全市经济协调快速发展。