ＦＤＩ对我国经济安全的影响探讨

卢再芳

摘要：改革开放30年来，随着我国经济的快速发展以及对外开放度的不断提高，越来越多的外国资本进入我国，我国已连续多年成为吸收外资最多的发展中国家。我国的外资利用，特别是FDI的利用取得了较大的经济成果。巨额FDI的引入，一方面促进了我国的经济增长。带来了诸多的经济效益；另一方面，由于引资工作的盲目性，对我国的经济安全构成了挑战。主要从金融安全以及产业安全两方面来分析FDI对我国经济安全带来的影响，并提出了应对的思路和对策。

关键词：FDI；经济安全；金融安全；产业安全

中图分类号：X915.4

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0006-02

1我国FDI利用现状

改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，随着著名跨国公司陆续对我国进行大规模投资，我国利用外资的规模日益扩大。FDI取代间接投资而成为各国利用外资的主要形式，这与FDI的特点有密切关系。FDI是资本、生产要素和生产过程直接相结合的国际投资形式，对促进生产的作用比较明显，投资效益可以做到“立竿见影”。在美国《财富》杂志公布的世界500家最大的跨国公司中，除了少部分公司因为我国的某些行业限制而不能进入以外，其他绝大多数都在我国进行了投资。FDI为我国的经济发展注入了大量的资金，有力地促进了我国经济的增长，但它所带来的一系列问题也对我国经济安全构成了挑战。深入研究和妥善解决这些风险问题，对于促进新时期我国利用FDI的进一步发展具有重要的意义。

根据商务部的统计显示，2007年，包括银行、证券业在内，全国共吸收外商直接投资826.58亿美元，同比增长13.8％。全国新设立外商投资企业37888家，同比下降8.69％。其中，全国非金融领域新设立外商投资企业37871家，同比下降8.69％，实际使用外资金额747.68亿美元，同比增长13.59％。我国2006年全部FDI(包括银行、保险和证券)金额为694.7亿美元，较2005年下降4.06％。实际利用外资630亿美元。2005年全部FDI金额为724.06亿美元，较上年同期增长19.42％，实际利用外资603.25亿美元。近10年来我国实际利用外资的变化幅度不大，基本上每年的利用规模都在400－600亿美元的区间内波动，变化曲线是由低到高再回落的“抛物线”形状。从1995年开始，我国实际利用外资连续4年保持快速增长，1998年达到454.63亿美元。2003年，全国利用外资项目为41081个，项目个数比1994年减少了6565个，协议利用外资和实际利用外资金额却分别增加129.27亿和251.45亿美元，这表明单位利用外资项目的金额有明显的提高。

2FDI对我国经济安全的影响

由于经济的发展程度不同，国情国力千差万别，实施的经济战略各有千秋，各国对国家经济安全的解释和认识也不尽一致。虽然认识不一样，但就实质来看，国家经济安全是一种经济能力。它包括一个国家的整体经济竞争力，和国家在经济上抵御国内外各种干扰、威胁和侵袭的能力，以及国民经济可持续发展的能力。不管一个国家经济怎样发展，经济安全都是最基本的问题。建立在经济安全之外的经济发展是没有意义的。

可以看到，近年来，随着发展中国家FDI利用规模的不断扩大，对FDI利用不当导致的金融危机时有发生，由于FDI利用导致发展中国家经济发展的自主性与稳定性在很大程度上受到威胁。因此，FDI利用影响发展中国家经济安全的同样受到重视。从国家经济安全的角度来看，FDI的利用一是影响我国的金融安全，二是影响我国的产业安全，而金融安全与产业安全是构成国家经济安全的核心内容，一个国家倘若丧失了金融安全与产业安全，其将丧失经济发展与调控的稳定性及自主性，并使该国经济结构的落后与不合理性长期存在，这不仅损耗经济发展的后劲，且最终将使该国沦为其他国家的经济附庸国。

2.1FDI利用对我国金融安全的影响

2.1.1从金融市场开放角度讲

顺应中国加入WTO的发展要求，金融市场对外开放进程加快，非安全因素随之增加。在我国国内金融市场尚不健全、不完善以及规模小、管理不够规范、发展相对滞后的条件下，外资金融机构势必会加剧国内金融业的竞争，对我国金融业产生负面影响。

FDI会干扰金融市场，无论是直接进入还是间接进入都会对金融市场造成冲击。因为FDI进入一国金融市场后，必然会有投机行为，寻求短期效益，从而加大金融风险。我国承诺逐步开放金融市场，国际富余资金将大量进入我国，并在金融市场中兴风作浪甚至导致金融危机的发生。这是因为具有高度投机性的国际资本流动性很强，它在证券市场中大量地流入或流出会导致股市暴涨或暴跌，伴随证券市场波动的同时，FDI在贸易市场的大量流出、流进，也会导致物价波动，引起通货膨胀或通货紧缩。由于资本的趋利性，就是资本都是从利润低的地方流向利润高的地方，这就对我国经济稳定、币值稳定等方面要求比较高。此外，投资者预期起着非常重要的作用，一旦投资者预测认为我国我国经济将陷入萧条或者人民币将贬值时，他们会纷纷撤回资本，或将人民币换成其它货币。从而使得我国金融市场更大波动和人民币汇率的不稳定。

2.1.2从国际收支角度讲

一个国家的国际收支主要由经常项目和资本项目构成，而外资对国际收支的影响主要表现为对上述两项目的影响。FDI既影响经常项目又影响资本项目。因为FDI有两种投资方式。即实物资本投资和货币资本投资。实物资本投资表现为经常项目进口的增加，从而使经常项目的外汇收入减少，一定时期FDI又有利润汇出，形成资本外流，从而影响外汇储备。而货币资本投资影响资本项目差额的增减变动。

一个国家的国际储备主要是由资本项目和经常项目的外汇顺差构成的。一定时期一定规模的外资通过对经常项目和资本项目的影响而影响该国的外汇储备构成，而外汇储备的构成又影响到该国的金融安全。

由于FDI进入规模的扩大，其在我国获得的投资收益越来越多。而FDI在我国所获投资收益有两种流向：一是作为资本收益换成外汇流向国外，二是作为利润再投资记在资本项目的直接投资项下。根据中国社会科学院经济研究所宏观课题组的计算，得出FDI的利润汇出约占其投资收益的20％，而利润再投资本约占80％。FDI都有一个先期资本流入和后期资本流出的问题，利润再投资并没有改变这一问题的实质，而只是推迟了利润汇出的时间，并使利润的汇出更加集中。当外商投资的收益以及利润再投资积累到一定规模，有可能超过国家可动用外汇储备的数量时，如果形势发生动荡，外商突然集中进行兑换汇出，就会出现外汇危机。

通过上述分析可知，由于FDI对我国对外贸易的影响，致使我国国际收支结构脆弱，经常项目的外汇盈余较少，承

担外债的能力不足。加上隐性外债的存在及FDI利润汇出规模的提高以及资本项目对外开放的压力，我国外资利用带来的金融风险呈上升趋势。

2.2FDI利用对我国产业安全的影响

改革开放后，我国为了吸引外商来华投资，对外商投资企业给予了超国民待遇，其结果是，在一定程度上压抑了国内同行业其他企业的发展。特别是使国有企业长期处于不平等的竞争地位。我国已加入WTO，民族产业的发展在国内既要面对外资企业强有力的竞争，同时还要面对国际市场更加激烈的竞争，加上外资企业对国内产业的部分控制，使国内企业发展步履维艰。FDI对国内产业的控制，具体表现在以下三个方面：

2.2.1FDI对整体产业的控制

我国多数产业的特征是“大而弱”，在规模上、技术水平和开发能力上，在跨国、跨地区营销方面。产业安全一般是指一国拥有对于涉及国家安全的产业和战略性产业的控制力，以及这些产业在国际意义下的发展力。跨国公司是FDI的行为载体，他们凭借雄厚的实力，越来越重视企业的控制权。

大多数跨国公司在我国的直接投资，设立独资或合资企业，其主要目标，是绕过关税壁垒，实行生产“本地化”战略，占领东道国的国内市场。我国部分产业部门中外资甚至达到了市场垄断地位，电子、通信设备、制造业等产业的外资比例超过了30％，个别行业比例更高。

2.2.2FDI对关键产业的控制

这里关键产业包括军事国防工业，重要的能源、交通、信息产业，重要的通讯产业等。目前，在这些行业，都隐约出现了一些全球性的垄断财团，其垄断程度都相当惊人，显示出外国投资者试图垄断东道国市场的趋势。

例如，科龙电气被格林克尔并购了，一汽轿车被德国大众并购了。中国石化被英国石油并购了，中国徐工机械被凯雷集团收购了。

2.2.3FDI对区域产业的控制

由于经济基础的差异，以及靠海、靠边等特定的区域比较优势，再辅以国家导向的梯度对外开放政策作为依托，客观上形成外商对东部经济发达地区的投资大大超过对欠发达的中西部的投资，初步表现出对沿海城市产业的控制趋向。

FDI对我国国内产业的控制角度体现在整体行业、关键行业、地区产业上。具体表现在品牌、技术、股权控制等方面。虽然总的看来FDI对国民经济的控制程度不是很高，但是一些核心产业部门、主导产业部门和重要地区被外商控制，已对国家经济安全构成一定威胁。

3应对的策略和思考

3.1要用科学发展观引导FDI流向

用科学、全面、协调、可持续的发展观来衡量FDI的因如。更过地考虑环境、资源、人口问题，考虑城乡之间、区域之间、人与自然之间协调发展的问题。我们的一些投资项目应有所选择，哪些项目值得投资，哪些项目不值得投资，要有一个衡量的标准。

3.2要进一步提高利用FDI的质量和水平

我国的企业治理结构不健全，管理水平比较低，因此我国应重视技术的引进、消化、吸收和创新。通过与跨国公司合作，加快我国企业现代化的步伐。

3.3吸引FDI要能够发挥我国的比较优势

我国人口众多，劳动力水平比较低。我们应该认识到，人多可能是负担，但是如果我们把人口资源通过培训等方式变为人力资源、智力资源可能就是优势。所以吸引FDI如果可以和我们的智力优势结合起来，发挥我国长期的竞争优势，我国的经济发展得会越来越好。

综上所述，改革开放30年来，我国的FDI利用取得了重大的经济成果，但与此同时FDI也在一定程度上破坏了我国经济发展自主性与稳定性，危及了我国的经济安全。未来随着我国资本帐户的对外开放，大型跨国公司的大量进人，FDI威胁我国经济安全的风险将呈上升趋势。因此，我国在今后的FDI利用中应根据产业的比较优势循序渐进地引进跨国公司的投资。加强技术研发的自主能力，加强隐性外债的管理，继续实施“引近来”和“走出去”战略，提高产业的国际竞争力，从而扩大出口创汇能力。