中印相互保障能源运输安全的可行性分析

陈文锴

关系能源安全很重要的两个方面一是稳定的能源供应地二是畅通的能源运输线路，对于能源对外依存度高的国家来说尤其如此。因为一旦能源运输线路被打断，能源对外依存度高的国家就会面临着能源断供的危险。中国和印度随着国家经济的高速发展，对能源的需求也越来越大，而两国国内的能源资源早已不能满足两国的不断增长的需求。但其实在这个问题上，中印是存在着相互合作可行性的。

一、印度保障中国海上能源运输安全的可行性

(一)中国海上能源运输安全困境。

也就是说中国石油海上运输大部分都不可避免的要经过印度洋以及马六甲海峡，而这两个区域一直以来都是海盗的主要活动区域，马六甲海峡的危险性自不用再说，因为它是公认的全球最危险的水道，而在印度洋上，就索马里海盗已经让国际社会头疼不已。再加上近几年恐怖主义分子又将其活动范围扩展到了海上。这些都使中国能源海上运输面临着巨大的风险。

(1)海盗问题。在印度洋边上的亚丁湾，从2008年前十个月累计就发生了87起海盗袭击事件，平均每四天就有一艘船遭劫。更糟糕的是海盗目前已经把把触角伸到远离亚丁湾，在传统上被认为是安全的海域，而且最远的已经到达了位于非洲东南部的莫桑比克海峡附近。

(2)恐怖主义活动。海盗已经成为了包括中国在内的相关国家的噩梦，而恐怖主义则是雪上加霜。当前，恐怖主义分子已经将其魔爪由陆上伸到了海上。“9·11”事件后，“基地”组织将部分“根据地”秘密转移到海上，并组成了一支约有20艘舰船组成的“恐怖舰队”，分布在阿拉伯海、印度洋等海域，伺机发动新一轮恐怖袭击。进入新世纪后，海上恐怖活动愈发频繁，造成的危害越来越大。i海上恐怖分子的威胁并不是只存在于想象之中，而是已经有了现实的危害。比如2000年10月发生在也门的美国科尔战舰受袭事件、2002年法国油轮在也门发生爆炸都是恐怖分子所为。

层出不穷的海盗事件与处于发展状态的海上恐怖主义活动的交织使得印度洋与马六甲海峡成为一块危险的海域，对中国的石油运输安全构成了最大的威胁。更糟糕的是，海盗和恐怖分子袭击对象的首选就是油轮。据国际海事局在2004年的统计，海盗的攻击目标分别为油轮25％、货船23％、大型散装货轮13％、集装箱船只11％、渔船16％、沿岸船只或游艇12％。ii我们从数据中可以看出油轮遭受海盗袭击的比例是最大的。对于恐怖分子，油轮更是他们实施恐怖活动的好工具。早在2002年2月，国际海事组织就提出过警告：“恐怖分子有可能变成海盗，抢劫船只进行恐怖活动，特别是大型运输船作为他们自杀性恐怖活动的工具，企图撞击主要海港或者枢纽。”

(二)印度在印度洋及马六甲海域的控制力。

面对不安分的海盗与恐怖分子，为保证能源运输安全，中国必须寻求帮助，而印度则不失为一个好的选择。

(1)优越的地理条件。在地理上，印度是个大半岛，其位于印度洋北部的中央地带，成锥形突出伸向大洋深处1600多公里。半岛东侧1100公里处的安达曼和尼科巴群岛矗立在马六甲海峡西口，扼守通往太平洋的咽喉，半岛西侧500公里的拉克代夫群岛地处亚洲通往中东的必经航道。印度的地理优势使其具备了控制印度洋和马六甲海峡的基础条件。

(2)印度强大的军事实力。印度海空军的实力使其具备了印度洋影响马六甲海峡实质条件。印度一直注重印度海军的建设，印度海军目前总兵力约6万人，居世界第7位，迄今印度海军已经具备控制阿拉伯海、孟加拉国湾等广阔印度洋海域的能力。iv并且，印度在战略要地安达曼和尼科巴岛建立了东方海军司令部和空军基地，并在此投入了强大的军事力量。同时印度还在兰德夫岛设立了先进的“托马森”远程监控雷达。这使其对马六甲海峡的影响得到加强。2007年，印度在其南部泰米尔纳德邦的坦贾武尔建立了空军基地，同时印度还在东非岛国斯里兰卡和毛里求斯开通了监听站，这三者的建立，使得任何经过北部印度洋水域的船只都将无法逃过印军的眼睛。印度还积极发展航空母舰。假设印度的其中一艘航母停靠在马六甲海峡或者非洲大陆沿岸，那航母上的先进的舰载机对数百公里范围的目标都能够形成威慑力，再加上航母打击群中的其它战舰的配合，那毫无疑问会极大的改善当地海域的安全环境。

印度的地理条件以及其强大的军事力量，使得印度完全有实力保障中国在印度洋及马六甲海峡上的能源运输安全。在2002年4月，印度海军海岸巡逻船就曾从印度安达曼一尼可巴三军联合司令部出发成功地护送一艘运载着“高价值物资”的美国商船通过马六甲海峡抵达新加坡。

二、中国保障印度能源运输安全的可行性

(一)印度油气管道建设困境。

1_巴基斯坦与印度油气管道。为印度的石油运输安全，降低运输成本，印度打算修建三条跨境的石油天然气管道。第一条是从伊朗的南部油田由陆路经巴基斯坦再到印度新德里管道，这条管道已经筹划了十多年，只不过由于印度和巴基斯坦之间关系一直紧张而长期搁置，印度也担心自己在管道问题上给巴基斯坦“卡脖子”，同时两国间也长期未能就管道的过境税费达成一致协议。第二条是从缅甸经孟加拉国国再到印度管道。第三条是从土库曼斯坦经阿富汗和巴基斯坦再到印度管道。这条管道和第一条管道一样，也由于要经过巴基斯坦而使印度要负担极大的风险。印度的石油天然气管道建设面临的最大难题就是过境巴基斯坦。

2中国的作用。中国对印度这个难题的解决或许能够提供产生一定的作用。众所周知，巴基斯坦和中国是友好国家，中国对巴基斯坦也有着深刻的影响力。基于中国和巴基斯坦的这种特殊关系，在印度的石油管道需要经过巴基斯坦这个问题上，中国可以作为中间人从中斡旋，这必然会对印巴达成协议产生积极的作用。印度人对此也是深表赞同，甚至走得更远。针对第一条石油管道，印度前石油部长艾亚尔就曾经说希望将管道延伸到中国。针对第三条管道，印度还设计了一条避开阿富汗和巴基斯坦，而经过中国新疆再到印度的替代路线。对第一条管道，印度《金融快报》的一篇专论指出：“中国的加入将会确保这条管道线的安全。考虑到中巴之间“比山高比海深”的密切关系，巴基斯坦将不会轻易对此管道线作出任何破坏。因此，从某种意义上说，中印之间的能源合作将会为保证印度的能源增加安全系数。”由此可见中国对于印度石油天然气管道安全的重要保障作用以及印度对中国的重视。

(二)中国、印度与俄罗斯油气运输。

1印度与俄罗斯油气。印度重视从俄罗斯获取稳定的油气资源，印度前石油部长艾亚尔就曾意味深长说：“在印度独立后的前50年，俄罗斯确保了印度的领土完整。而印度希望在后50年里，俄罗斯能确保印度的能源安全。印度与俄罗斯在能源安全方面应该战略结盟，因为能源安全对印度来说与国家安全同样重要。”印度对俄罗斯油气的渴望，俄罗斯是非常欢迎的，首先印度是俄罗

斯的传统盟友国家，相互之间没有大的利益冲突和地缘安全顾虑，印度购买俄罗斯的油气对俄罗斯油气市场的扩大是大有好处的。其次俄罗斯的油气市场多了个印度，对于其它觊觎俄罗斯油气的国家来说也就多了个强有力的竞争对手，这就使得俄罗斯在与它国进行油气谈判的时候多了要价的砝码。由此可以推测，印度与俄罗斯的油气合作在将来必然还会继续的扩大，印度将会从俄罗斯获得更多的油气，俄罗斯油气对印度也将会越来越重要。

2中国与印度油气运输。印度与俄罗斯并不接壤，这使得其从俄罗斯获得的油气必须跨境运输。为了方便快捷的将油气资源输送到印度国内，印度预想建立俄罗斯与印度间的石油管道。为此其设计了三条石油管道，其中两条从西西伯利亚开始，分别为：西伯利亚—秋明—鄂木斯克—塞梅伊—德鲁兹巴—乌鲁木齐—库尔勒—库车—阿克苏—喀什—塔里木—印度；西伯利亚—秋明—阿斯塔纳—卡拉干达—比什凯克—伊苏库尔—喀什—印度。另外一条是从东西伯利亚开始，即伊尔库茨克—乌兰巴托—玉门—敦煌—和田—印度。这三条线不论哪条都必须经过中国，而在中国境内，管道的安全则完全取决于中国。如果印度不用管道运输从俄罗斯获得的油气，也可以通过海运到达印度，可是，通过海运的话那也离不开中国的视线，因为海运必然要经过中国的海域。在中国的领海及其周边，印度的海运安全也需要借助中国的力量予以保证。也就是说，在保障印度安全获得俄罗斯油气方面，中国对印度也是非常重要的，并且这种重要性将会随着印度与俄罗斯油气合作的不断扩大而增长。

三、中印对双方能源合作的重视

中国和印度由于高度依赖海外石油，彼此在海外寻油的过程中发生了很多的碰撞，竞争非常的激烈。这给中印双方都造成了极大的损失。所谓合则两利，斗则两伤。中印在经历了激烈的竞争以后，彼此都回归了理性，开始寻求两国之间的能源合作。2006年，印度前石油部长艾亚尔对中国进行了被外界成为中印能源合作“破冰之旅”的访问。他的这次访问取得了丰硕的成果，在华期间，艾亚尔代表印度政府与中国政府签订了《中印石油与天然气合作备忘录》，它声明中印在未来将加强油气合作。这份备忘录揭开了中印能源合作的序幕，也为中印能源合作创造了良好的政策环境。当然，中印的能源合作并不只是止步于双方的愿望，而是已经有了许多实质性的行动。举例子来说，在海外，2005年，中石油和印度石油天然气公司ONGC联合竞购获得了加拿大石油公司在叙利亚的油气田资产。2007年，中国燃气控股有限公司与印度GALL联姻，成立中印能源公司，这个新成立的合资公司将参与中国大陆的燃气项目。从《中印石油与天然气合作备忘录》的签订以及中印间已经进行的密集的能源合作行动，可以看出中印对于双方进行能源合作都是非常重视的，这就为中印进行能源运输的合作创造了一个良好的大环境。

四、结论

从上我们可以看出，中印在能源运输安全利益方面存在着很强的互补性，对于中印来说，相互保障能源运输安全不失为保障自身利益的最好方式。并且，中印能源运输的合作还有一个良好的大环境，这个大环境淡化了中国与印度之间的政治、领土分歧等阻碍合作的因素，使得中印之间的能源运输合作能够比较顺利的开展进行。由此，可以说，中印在相互保障能源运输安全上是可行的。

参考文献：

[1]钟飞腾、林峰，石油中国中华工商联合出版社，2006年版

[2]吴磊，中国石油安全中国社会科学出版社，2003年版

[3]刘亚莉、毕玉蓉，论马六甲海峡的安全现状——非传统威胁与传统威胁并存，东南亚之窗，2007年第1期。

[4]石刚，全球海盗问题综述，国际资料信息，2004年第3期。