国有企业党组织的角色定位

李兆申

党的十七大提出：要加强党的执政能力建设和先进性建设。加强党的建设就是发展生产力。作为国有企业党组织，是执政党的重要组成部分。国有企业党建工作是党的建设的重中之重。企业党组织究竟应该摆在什么位置、应该充当一个什么样的角色，是一个在理论和实践两方面都必须尽快搞清楚的问题。本人通过多年不间断地理论学习和实践探讨，略谈一点粗浅的认识。

企业不仅需要有一个集中的决策系统，而且还需要有一个统一的指挥系统和一个严格的监督系统，这是经济生活市场化、规范化的必然要求。正因为如此，现代企业制度才成为世界各国共同选择的一种企业组织制度形式。可是，在过去相当长的一段时期内，我们对这一问题的重要性却缺乏足够的认识。在《企业法》颁布初期，围绕“中心”和“核心”关系问题展开了多年争论，尽管争论双方分别有法律和政策作为依据，但事实上恰恰是一种没有章法的表现。以牺牲法律的尊严和政策的信誉为代价来争论谁大谁小，可以说是幼稚的、不明智的，以致客观上造成了许多不必要的矛盾，客观上延缓了国有企业领导体制改革的历史进程。《公司法》颁布之后，虽然表面上消除了“中心”与“核心”关系问题的争论，但实际上只是因为《公司法》里面去掉了“中心”、“核心”这种提法。《公司法》对企业内部各项权力和职能的划分界线是清楚的，对各个权力和职能主体的行为也作出了比较明确的规范。但是，由于对企业党组织的权力和职能没有明确的法律规范，由于政策和长官意志对国有企业领导体制及权力运作方式的干预仍然存在，不仅《公司法》没有得到全面贯彻，政策的要求也很难落实，权力越位或者不到位的现象同时存在，整个企业仍然处于一种不规范的运作状态。要消除企业内部的权力和职能冲突，必须首先规范企业的组织结构，尤其要明确企业党组织的角色定位。

按照《公司法》的规定，企业党组织不在企业法人治理结构之内，但这并不意味着企业可以不要党组织。我们是共产党领导下的社会主义国家，国有企业是社会主义政权的经济基础，无疑必须接受党的领导；国有企业是现有政权模式和执政地位的组织基础，也是实现党对企业领导的一支重要力量。

党要领导企业，但党领导企业不等于企业党组织领导企业。从党的执政地位和国有企业改革的实际需要来看，党对国有企业的领导主要包括三个方面的内容：路线政策领导、组织领导和充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。正确理解党对企业的领导，必须全面把握以上三个方面的基本内容，既不能以偏赅全，也不能忽视任何一个方面，把党对企业的领导理解成企业党组织对企业的领导或者完全忽视企业党组织的作用都是错误的。

企业党组织作为企业内部的政治组织，在企业的决策、经营管理和监督三位一体的权力结构中，不应该作为任何一种权力主体直接行使职权。这一点是必须明确的。也就是说，在形式上，企业党组织应该跳出三权之外，以维护法律的权威和企业的规范运作。否则，仍然难免出现党政不分、职责不清、互相扯皮等不规范现象。

企业党组织在形式上应该居于企业内部的三权之外，但这并不意味着企业党组织就一定无所作为。国有企业作为社会主义经济的重要支柱和执政党政权的坚实基础，具有明显的、不同于非公有制企业更不同于资本主义企业的政治属性。正是这种与共产党和社会主义政权相适应、以实现效率与公平相统一为目标的政治属性，决定了企业党组织具有以下三项基本政治功能：一是维护社会主义公有制的主体地位，保证国有资产的保值和增值；二是协调好国家、股东、企业职工三方面合理的利益关系；三是加强社会主义精神文明建设，培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义职工队伍。充分发挥企业党组织的政治功能，是巩固党的执政地位、完善现有政权模式的必要条件，是企业党组织不可推卸的历史责任。所以，我们说国有企业党组织虽然应该形居三权之外，但同时又必须做到神贯三权之中。

国有企业党组织要做到神贯三权之中，必须在确保法律的权威和统一性、维护现代企业制度规范运作的同时，通过建立复合型体制、实施复合型管理、培养复合型人才，将党组织自身的触角伸入企业法人治理结构内部，通过参与企业内部决策、管理和监督的共产党员落实企业党组织的权力和职能，从而强化企业党组织对企业的政治领导权。

建立复合型体制、实施复合型管理、培养复合型人才，是企业走向市场、实现规范运作的客观要求，也是强化企业党组织的政治领导权并最终巩固执政党的领导地位的必要条件。通过建立复合型体制，按照现代企业制度和企业实现市场化运作的客观要求，重新调整企业自身的权力格局，将党的机构与行政机构合二为一，建立统一的企业组织体系，从而将党的组织直接深入到企业内部的职能机构中去，有利于企业党组织和行政组织的协调运作，也有利于全面落实企业党组织的政治领导权。通过实施复合型管理，规范企业的权力和职能，统一协调企业党的工作和行政工作，有利于从根本上消除企业管理中一直存在的两张皮现象，有利于将党的主张和企业党组织的意图贯彻到企业管理的各个环节中去。通过培养复合型人才，使企业党组织的领导成员同时成为优秀的企业领导和管理人才，将党组织的触角伸向企业内部的决策、管理和监督各个领域中去，有利于企业生产经营和企业党的工作、物质文明建设和精神文明建设同步发展，也有利于培养能够走向世界的、中国式的现代企业家。

（作者单位：中原油田第七社区管理中心）

编校：杨彩霞