试论区域创新系统建设的问题及对策

刘俊珂

摘要：本文围绕区域创新体系建设理论，结合云南省曲靖市区域创新等方面的成功实践，进行深入分析研究，构建了曲靖市区域创新系统的总体模型，并进一步提出了构建四大集成创新子系统(区域宏微观科技管理集成子系统；区域农业创新集成子系统；区域民营企业创新集成子系统；工业创新集成子系统)是建立区域创新系统的重要支撑。然后通过理论归纳，将支撑区域创新系统建设的四大创新集成体系进行了逻辑化、系统化、模式化的提升，并提出了一系列保障各集成体系运行的对策措施，使该体系的建设具指导性和可操作性。

关键词：区域创新建设问题及对策

0 引言

当代经济出现的信息化、知识化、全球化和区域化等特征，使区域经济发展面临着新的挑战和机遇。在此新的时代背景中，区域创新能力正日益成为区域经济获取国际竞争优势的决定性因素和区域经济参与竞争优势的重要标志，而构建区域创新系统已经成为各区域实现新世纪快速发展的战略选择。因此，深入研究和认识区域创新系统理论，对于加速我国区域经济发展和指导地方技术创新工作有着重要意义。本文拟以云南省曲靖市为考察对象，对区域创新体系建设理论作一探讨。

1 曲靖市区域创新系统建设中存在的问题

1.1 高校数量小，科技实力不足，创新人才资源少 曲靖市基本，全日制学校中有师范学院1所、职业技术学院1所、中专7所、高完中52所、初级中学203所、完全小学1887所、中等职业技术学校12所、特殊教育学校4所、幼儿园328所、教师进修学校9所。与其他省份相比，科教实力不足，这严重制约了曲靖市知识创新能力的进一步提高。区域创新系统需要的创新人才总量不足。另外，人才结构也不尽合理，不能适应高新技术产业领域内的科技创新能力的进一步提高，这主要表现在信息技术、新材料技术、环保产业、新能源技术等高技术领域的人才紧缺，企业专业技术人员和复合型人才缺乏。同时，人才结构不合理也影响了专利类创新成果产出指标的提高，许多科研成果是科技人员为职称评定而作，完全脱离市场需求。

1.2 曲靖市区域创新系统的创新环境不完善 区域创新系统的构建离不开创新环境的支持，目前曲靖市创新环境的建设还不完善，具体表现为：①区域创新的文化环境和氛围还不浓厚，近年来，曲靖市大力发展区域创新体系，但曲靖区域创新文化氛围还不够浓厚，容忍失败、鼓励创新的精神尚未被普遍接受，创新要素各方未能在合作创新上达成共识。②区域创新系统的政策支持还有待进一步提高。由于政府科技管理的“部门分割”还存在，全市科技资源配置分散、重复和浪费，不能形成科技合力，难以开展科技攻关。科技局和其他承担科技管理的相关部门之间缺乏有机的联系，在创新活动组织、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和协同机制，难以达到综合集成的效果。政府对科技创新管理的职能定位不够明确，计划管理痕迹较重，行政直接管理、控制、干预过多，政府与市场的良性互动关系尚未建立。

1.3 企业自主创新能力不高，创新主体地位未完全确立 企业作为区域创新系统中的“执行主体”，是科技成果转化为现实生产力的主导力量，在区域创新中具有举足轻重的地位。然而，一些大中型企业对创新的动力不强，一些规模较大的私企或者出于发展时期，或者由于所有者或经营者缺乏相应的素质和长远的眼光而没有意识到创新的重要性，从而失去对创新的动力。企业在创新投入方面没有起到主导作用。这些企业多数还没有建立起研究与开发机构，企业的科技人员素质不高，即使是已建立的研究与开发机构其整体开发能力与专业化的科研院所相比，还有较大差距，其中仍有部门不能有效进行技术开发，重要靠从国外引进技术，自主创新能力差，对引进技术的消化、吸收、再开发不够。由于企业的知识基础与技术能力有限，阻碍企业转型和技术升级，导致一些企业深陷夕阳产业而无法自拔，失去持续发展能力。

2 曲靖市区域创新系统建设的对策建议

2.1 完善创新环境，为区域创新提供有力保障 一个地区的创新能力不仅来自于企业和研究机构内在活力的增加，更来自于良好的创新环境，包括科研、科研活动、科技产业化保障等基础设施的硬环境，也包括制度、社会文化、法规政策环境等方面的软环境，以及有利于高新技术企业创新发展的社会环境。培育和建设完善的创新环境，要以市场为导向，充分发挥地方政府的引导和调控作用，把地区有限的人力、物力、财力集中起来，形成一个局部优化的产业化环境。

2.2 注重能力建设，使企业成为区域创新的主体 必须坚持以企业为主体，调动高等院校、科研院所、国有企业和民营企业一起上，形成比较完善、具有曲靖市地区特色的科技创新体系。一是要调整科研结构。打破行业、地域分割，加快院所、企业之间生产要素的流动，鼓励互相兼并、参股控股和多种形式的科技交流联系，实现优势互补。二是要加强企业研发中心建设，采取政策鼓励、示范带动、市场推动等办法，引导企业加大研发投入，多方吸引和留住人才，增强企业的自主创新能力。三是要以市场为依托、项目为载体，采取相对集中投入、合作攻关等办法，抓好对地区经济社会发展有重大带动作用的科研开发项目的规划和实施。四是突出抓好人才队伍建设。结合实施人才强区战略，加快地区科技人才队伍建设，采取特殊的优惠政策，培养或引进一批科技带头人，增强对人才的吸引力。完善社会评价体系，营造事业留人的浓厚氛围。通过不断的努力，提升企业的技术创新能力，使企业真正成为区域创新的主体。

2.3 构建创新网络，推进技术市场发展 在构建区域创新体系的过程中，真正影响区域创新体系运行效率的是能否在各创新主体之间搭建起便利、快捷、畅通的创新网络。这种网络系统，是在区域内企业与企业之间、企业与科研院所、高等院校和行政部门长期合作基础上建立的稳定关系。通过创新网络还可以达到技术的再组织，使新技术得以扩散和渗透，使企业更好地适应变化多端的经济环境。网络的交流是多层次、多渠道及相对稳定的。构建创新网络，最重要的是完善技术市场，促进技术在创新主体之间的流动，技术市场在技术商品的生产和交换过程中所形成的供求双方的各种经济关系的总和，技术市场不仅是一个空间概念，而且更重要的是技术市场是一种技术资源的配置机制，它通过市场主体内部、主体之间的结构和相互关系来实现。要完善技术市场的建立，需要做到以下几点。第一，政府加强对技术市场的管理，完善技术市场管理的政策法规体系和约束机制，为技术市场的健康、快速发展提供良好的宏观政策环境。目前，要强化技术市场管理机构的职能，提高其权威性，使其真正具备政策法规的执行、规划的制定和监督实施、技术交易的宏观指导和组织协调等功能;建立起配套的保险、金融、税收等经济手段为主，辅之以必要的行政和法律手段的技术市场宏观环境支持支撑体系，为技术市场的发展创造良好条件。第二，采用现代化的管理手段和先进的信息网络技术，加强技术需求方和技术提供方之间的联系。技术市场的运行依赖于信息市场的发展和信息资源的共享。科技信息作为疏导技术商品流通的媒介，不仅是技术成果商品化、产业化和国际化的先导和载体，而且标志着一个地区技术市场的发育水平和繁荣程度。为了让能够正确反映技术市场贸易活动特征及其发展变化情况的各种科技情报、资料、数据和信息占据和覆盖技术市场，进一步增强我国科技信息的辐射力和传递功能，应当首先兴建不同规模和不同类型的各种科技信息专业库，以此作为采集、筛选、储存、整合和传播科技信息的辐射源。通过加快技术市场信息系统建设，不断完善技术信息的集散管理，使信息库中的项目真正成为实用性、准确性、可信性的技术商品。第三，完善知识产权制度。知识产权制度以法律的形式保障知识和技术创造的发明人或持有人在一定时期内拥有排他的独占权以防他人的任意实施，任何要生产、销售某种专利产品或由知识和技术所创造的其他知识产权(如著作权、专有技术和商业秘密等)，都必须得到知识产权拥有人的许可并按规定支付实施费用。这样才能确保发明创造和技术创新者不仅能实现投资回报，而且有时还能取得超额利润，从而极大地提高知识产权创造者的积极性，有力地促进知识和技术的不断创新。