简析苍南县沿浦镇沿海防护林建设的对策

林恒业

摘 要:苍南县沿浦镇沿海防护林达3.3万亩,对防御台风等灾害起了重要作用。但是该镇的防护林质量并不高;火灾与病虫害对防护林的影响较大,建设资金也严重不足;发展经济与防护林建设的矛盾突出。要解决这些问题,一要落实规划,实行目标管理责任制;二要筹措资金,稳定投入保障机制;三要创新林业生产机制;四要提高工程建设综合效益;五要开展科技兴林;六要严格管理,确保防护林建设成果。

关键词:沿海防护林;建设;沿浦镇

中图分类号:S727.2 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)11-0052-02

1 引 言

沿浦镇位于浙江省苍南县沿海最南端,19个村依山环海而居。该镇林地面积3.3万亩,是当地防灾减灾重要防护林,近20多年来投入大量资金,采取一系列措施,也取得了较好的成绩。但由于管理体制、运行机制等问题,生态体系功能不尽人意,生态建设处于“治理与破坏”相持阶段。在系统总结沿浦镇沿海防护林体系建设成就的基础上,深入剖析该镇沿海防护林体系建设问题,并提出对策与建议。

2 沿海防护林体系建设的现状及问题

2.1 现状

沿浦镇自实施沿海防护林体系建设(即国家级生态公益林规划建设)以来,取得了较好的成绩,根据“苍南县沿海防护林体系建设纲要”和“国家级生态公益林管理办法”,至2006年沿浦镇森林覆盖率达88.2%,长25多km的海岸线,沿海防护林占95.2%,形成了林带林网效益相统一的多功能、多效益的森林综合防御体系,生态环境得到了改善。主要表现以下几个方面:一是自然灾害减少,粮食产量稳步提高;二是美化了环境,使沿浦镇生态环境得到根本改善;三是森林资源逐步增加,生态环境得到进一步优化。

2.2 存在的问题

沿海防护林建设任重道远,在总结成绩的同时,要清醒地认识到沿海防护林建设存在的问题,主要表现在:

(1)沿海防护林体系质量不高,功能作用不强。该镇沿海防护林总体质量差,很难发挥应有的作用,主要表现林分质量不高,自2006年“桑美”超强台风在沿浦镇登陆,灭荒时营造的马尾松林木基本没有保留下来,而封育成林的阔叶树林种仅占林地总面积的5.6%,且这些林地大多数是灌木,乔木树种很少,而平原林网建设几乎空白。

(2)森林火灾及森林病虫害对防护林有较大的影响,造成对林相的破坏,致使防护功能衰退。

(3)建设资金投入严重不足,目前主要经费来源于中央和省级财政,地方财政根本无法安排配套资金,致使管理防护工作跟不上,严重影响了造林成效。从造林成本看,新造一亩林需投入500元,而实际投入只有150~200元,从而影响了造林质量。“重造轻管”也是影响沿海防护林体系建设的原因之一。

(4)发展经济与防护林建设存在矛盾。随着经济发展,基础设施建设和工业用地日益增长,乱挖土、乱采石等现象时有发生,给林业管理造成很大压力,而乡镇林业员又没有行政执法职能。

(5)当地的防护林纳入沿海防护林管理后,采伐受到严格控制。按照国家“谁种谁有”的政策,20世纪80年代所造的林木已经成熟可采伐利用,但政府为了防御台风,不准采伐,挫伤了群众的造林积极性。

3 沿海防护林体系建设的对策

3.1 落实规划

实行目标管理责任制。沿海防护林体系建设是一项长期的战略任务,要根据省级规划,结合苍南县沿海防护林建设纲要,进一步明确建设重点,提出建设措施,将沿海防护林规划与海洋功能规划相结合,土地利用规划与城乡建设规划相结合,任务逐级分开,政府一把手层层签订防护林建设责任状,并加强相应的奖励机制和责任追究制度,严格考核,定期检查,严明奖惩,并保证能一任一任接下去干好,确保建设目标的实现。

3.2 筹措资金,稳定投入保障机制

(1)沿海防护林建设,必须依靠全社会力量,坚持以地方投入为主,国家投入为辅的建设方针,争取国家专项资金和省级财政投入的情况下,健全和完善已有的投入,千方百计争取增加投入。

(2)落实“谁投资、谁经营、谁受益”的政策,也可采用“责任林”、“名人林”、“冠名林”方式扩大造林规模。

(3)大力开展多种经营,大抓果、茶、药等经济效益好的经济林,以弥补建设资金的不足。

3.3 创新林业生产机制

目前沿浦镇沿海防护林的林木大部分属农户所有,人为砍伐难以控制,国家可以采取租赁、征用林地使用权方式进行统一管理,对现有林木以生态补偿形式直接补偿到农户。另一方面,鼓励在非防护林地上的造林,用各种优惠政策引导群众在退耕地上种植效益好的经济林。

3.4 抓好重点项目,使生态、社会和经济效益有机统一

(1)重点抓好沿海基干林带建设,尽可能在沿浦湾外围滩涂建设红树林林带,作为第一道防线;

(2)优化现有林种、树种结构,大力提倡营造阔叶林混交林,改变树种单一现状;

(3)根据当地资源与市场需求,做到生态建设与经济发展同步,提高综合效益。

3.5 增强科技兴林意识,整合防护林建设力量

(1)要牢固树立科学技术是第一生产力的思想,增强科技兴林意识,促进沿海防护林建设,整合各方面技术力量。

(2)政府扶持与市场引导相结合,建立林业技术服务与群众性科技组织相结合的新型林业技术推广体系,提高科技成果应用率和贡献率。

(3)大力开展良种选择、苗木培养、栽培技术和病虫害防治等方面新技术的推广应用。

(4)鼓励林业科技人员到生产第一线开展技术服务和技术咨询。

(5)开展林业技术人员的业务素质和劳动技能教育。

3.6 依法管理,确保沿海防护林建设成果

(1)严格依照有关法律法规,加强查处力度,坚决遏制破坏沿海防护林现象。

(2)沿海防护林林地征占用必须依法进行。

(3)加强乡镇基础林业站建设工作,理顺乡镇林业站的工作职能,充实和加强林业站技术队伍。

(4)注重沿海防护林防火带建设,并改造低效林,结合病虫害的监测和防治,以减少火灾和森林病虫害对沿海防护林的破坏。