企业效能监察长效管理机制建设

张晓瑞

摘要:效能监察长效管理机制是指“领导重视支持、部门组织协调、操作程序规范、问题整改落实、考评奖励到位”可持续推进的工作管理机制。构建效能监察长效管理机制既是建立现代企业制度的需要,也是党风廉政工作机制建设的重要组成部分。

关键词:效能监察;机制建设;企业管理

中图分类号:C931文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)23-0015-02

一、构建效能监察长效管理机制的必要性

(一)提高企业管理水平的需要

管理规范、效益优良是现代企业追求的永恒主题。但目前一些国企管理水平仍处于现代企业水平的初级阶段,存在不同程度的政令不通、执行制度不严、落实不力、效能低下等问题。如有的领导人员管理水平不高,缺乏先进的管理经验,造成企业效益不高;有的领导人员有章不循,违反管理程序,暗箱操作,造成企业重大损失;有的领导人员工作责任心不强,不想事,不谋事,不干事,导致企业效率低下;有的部门、层级、岗位之间职责不清,工作不协调,监督不到位,推诿扯皮,内耗严重,影响了企业管理效能。因此加强效能监察、改善企业管理,使国有企业健康发展,不断提高企业管理水平。

(二)强化企业内部监督的需要

目前,国有企业内部监督是普遍存在的,如涉及经济监督的有会计监督、审计监督等。监督的职能由各部门履行,力量比较分散,监督的力度和效果受到限制,没有形成合力,局限性比较大。建立效能监察长效管理机制,有利于整合内部监督力量,加大企业内部监督力度。

(三)源头预防治理腐败的需要

纵观近年来查处的案例,我们发现,不少是由于其领导人员为了个人私利,不惜违法乱纪,导致国有资产流失,国家和职工的利益受到了损害;还有的是由于企业规章制度不完善,特别是管钱管物等敏感部位的管理漏洞甚多,导致腐败滋生。开展效能监察,可以查处违纪违法人员,找出内部管理上的漏洞和腐败产生的根源,完善相应的规章制度,铲除腐败滋生的土壤。由于腐败具有长期性、复杂性,难以彻底根治,由此需要建立效能监察的长效管理机制,以利于及时从源头上预防治理腐败。

二、构建效能监察长效管理机制的途径

要建立企业效能监察长效管理机制,就必须使之在企业管理中有地位、有作为,形成比较完善的领导、工作、整改、考评奖惩。

(一)纳入企业经营管理体系,使效能监察工作在企业管理中处于应有的地位

效能监察工作作为企业管理的再管理,是企业经营管理的重要组成部分,在企业管理中理应与财务、人力资源、质量安全、市场开发、物资设备等管理部门有同等甚至更重要的地位。企业在建立完善企业经营管理体系的时候,应将其作为重要组成部分。要把效能监察工作纳入整个企业管理制度建设之中,建立健全效能监察制度。在规划企业发展战略的时候,要将效能监察工作作为重要内容进行规划。在部署、总结年度生产经营任务时,要将效能监察作为加强生产经营管理、完成生产经营任务的重要措施进行部署和总结。

(二)完善效能监察领导机构,明确领导责任内容,建立强有力的领导机制

一要设立机构,明确职责。效能监察委员会作为企业效能监察的最高权力机构,应由总经理、分管效能监察工作的副总经理、党委领导以及财务、审计、人事、生产经营、质量安全、监察等部门负责人组成,其办公室设在监察部门,由监察部门主要负责人担任办公室主任。其主要职责是:审批有关效能监察工作的规章制度;审定效能监察工作计划;听取效能监察工作开展情况的汇报,协调解决效能监察开展过程中遇到的重大问题;审批优秀效能监察项目等。

二要明确行政主要领导抓效能监察工作的责任。企业行政一把手作为效能监察的第一责任人,应承担好以下责任:(1)站在企业管理工作的全局,对效能监察工作提出指导性意见;(2)审定监察部门拟定的效能监察计划和目标;(3)安排监察部门负责人列席或参加行政领导办公会以及其他生产经营性会议,使之较全面了解企业的决策情况;(4)定期听取监察部门的汇报,掌握效能监察工作的进展;(5)为监察部门配备必要的监察人员,提供必要的监察经费和办公条件;(6)帮助监察部门解决效能监察工作中的重大问题。

三要明确监察部门负责人抓效能监察的职责:(1)组织开展效能监察宣传教育;(2)组织拟定效能监察工作计划和目标;(3)列席或参加行政领导办公会以及其他生产经营性会议,了解企业决策情况;(4)向效能监察委员会汇报效能监察工作开展情况;(5)日常协调其他职能部门参与效能监察工作;(6)牵头组织开展具体的效能监察工作。

(三)抓好协调配合、规范工作程序,建立深入有效的工作机制

一要形成职能部门联动机制:(1)除了监察部门配备必要的专职监察工作人员外,其他职能部门也要安排相对固定的人员从事监察工作,方便联系工作;(2)要明确各职能部门在监察工作中的角色和职责。调查选题以监察部门为主,业务部门共同参与;牵头组织以监察部门为主,业务部门参加检查;调查处理以监察部门为主,业务部门负责整改;查处案件以监察部门为主,业务部门主动配合。

二要规范效能监察工作程序。效能监察工作有它特殊的运作规律和方法、特定的内容和范围,因此必须有一套科学合理的工作程序来确保其开展。如效能监察工作办法、监察立项制度、监察工作报告制度、监察通知书、监察建议书制度、优秀项目评审制度等。

三要选好题立好项。选题立项是效能监察的第一道程序,直接关系到效能监察的成效。立项工作要围绕企业管理中的重点、难点、热点以及与职工群众切身利益相关的问题进行。

四要抓好督促检查。可采用以下方法提高检查效果:一是直接参与法。参加检查人员直接列席重大问题的决策会议,重大工程项目承包、重大经济合同的签订等。二是资料分析法。对监察对象在管理过程中制订的规章制度,各种文件、工作计划以及各种账目、统计报表等资料进行查阅。三是访问检查法。通过访问与监察项目有关的人员,了解事情的真相。应尽量避免集体座谈的方式,最好采用个别座谈的方式,以使谈话对象有一个宽松的谈话环境,也只有这样才能更好地了解到一些问题的真相。

五要做好项目监察总结。监察报告内容要包括监察概况、监察结果、发现的主要问题等内容,并为下一步整改工作提出有价值的参考意见。

(四)注重问题整改,建立效能监察的整改机制

对检查中发现的问题进行督促整改,是效能监察发挥有效作用的具体体现。建立效能监察整改机制,要做到三个结合:

一要与完善企业管理制度相结合。针对效能监察工作中发现管理中存在的问题,要督促有关单位和部门建章立制,完善管理制度,促进企业管理的优化。

二要与提高企业效益相结合。坚持以生产经营为中心,以强化企业管理为载体,以取得较好经济效益和社会效益为目标,使效能监察工作像“不冒烟的工厂”出效益。

三要与查办案件相结合。通过效能监察能够发现违法违纪案件,同时通过查处案件,又能直接发现管理中的漏洞,起到相互促进的作用。

(五)鼓励先进、鞭策后进,建立效能监察工作的考评奖励机制

建立效能监察工作的考评奖励机制,是形成效能监察长效管理机制的有效措施。要形成效能监察工作情况的考核机制。(1)专项考核。重点考核各单位是否完成了上级统一部署开展的效能监察项目和自选监察项目,监察程序是否规范,监察效果是否明显。(2)优秀效能监察项目评选。优秀效能监察项目评选要做到客观、真实、准确、可靠,需要把握好四个环节:一是明确评选条件和标准;二是申报;三是考核;四是审定。(3)纳入党风廉政建设责任制考核内容进行考核。由于党风廉政建设责任制的考核主要是针对企业领导班子的考核,将效能监察纳入其中考核,有利于引起党政领导对效能监察的重视,提高开展效能监察工作的积极性。