浅析医院预防腐败工作的难点及对策

王兰军

摘要:当前,医院反腐倡廉要做的工作很多,而且随着形势的不断发展变化,新的矛盾、新的问题将会更加突出,更要求我们抓住难点,拿出切实可行的对策来。

关键词:医院反腐倡廉;医疗卫生事业;精神文明

中图分类号:D261文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)23-0052-02

医院反腐倡廉建设,对于维护国有资产安全医疗卫生事业经济健康快速发展,促进精神文明,政治文明建设,增强党的执政能力,巩固党的执政地位,有着十分重要的意义。当前,医院反腐倡廉要做的工作很多,而且随着形势的不断发展变化,新的矛盾、新的问题将会更加突出,更要求我们抓住难点,拿出切实可行的对策来。

一、当前医院预防腐败工作中的难点

认识难提高。一些医院主要领导对预防腐败的重要性、必要性和紧迫性认识不够,工作中仍存在“一手硬、一手软”的现象,把它仅仅看作是纪检监察部门的事。有的则认为未发生党员干部违纪违法案件,说明党风廉政建设工作抓得好,因而思想上产生了自满,放松了抓预防腐败工作的警觉性。有的医院在对待预防的惩治腐败的问题上,则往往是重事后惩治,而忽视弱化事前的预防。忽视预防腐败的制度设计及落实,导致腐败问题不断发生。

有的医院主要负责人对反腐教育工作不够重视,认为反腐教育工作可有可无。且必须为医院工作让路。从而造成反腐教育制度难落实,经费难保障,活动难开展。还有就是教育重点不突出。“上边有病,下边吃药。”该受教育的人没受到教育。特别是那些握有实权的人,总以教育别人的面孔出现,而处在其领导下的纪检监察部门面对这种情形只能遵命行事。

制度难落实。近年来,中纪委相继颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党干部廉洁从政若干准则(试行)》等多项党内反腐监督制度,但在执行上打了折扣。监督制度成了“说在嘴上、挂在墙上”的摆设。有的领导干部把监督制度当成约束别人的东西,对自己有利的制度他们就执行,不利的就推三阻四或不理不管。

监督难到位。一是对上级监督太难。《党内监督条例》明确了监督的重点是领导机关和领导干部、特别是“一把手”。但实际中有的“一把手”唯我独尊,缺乏被监督意识,不但处处回避监督,而且给纪检监督设置了种种禁区。纪检监察部门难以监督到位。二是对同级监督太软。由于纪检监察部门的各项工作需要得到各方面的支持,有时为了不得罪有关部门,在开展监督工作时不得不对监督的力度、角度进行修正,甚至不作监督;三是对下级监督太浅。表现在上级“护短”,尤其是对“自己人”,更是什么都遮着、掩着,严重影响到监督的威信和效果。

二、国有医院预防腐败的对策

其一,以监督制约为重点,加强廉政制度建设。进一步加快推进国企廉政制度建设,建立从源头上预防和治理腐败的制度体系。要结合医院中心工作与队伍建设,建立健全管理制度和廉政制度,通过制订完善岗位职责和办事程序,逐步建成廉政要求与管理制度相协调,行为规范与控制程序相协调,结构合理、程序严密、制约有效的制度体系和约束机制,减少腐败产生的漏洞。要加强廉政法制建设,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。强化制度的刚性。制度一旦制定,就要严格执行,不管是谁,都不能有凌驾于制度之上的特权。制度执行如果缺乏力度,存在弹性,不但让制度在群众中失去威信,而且会导致腐败行为越来越猖獗。这一腐败源头如果不重点解决,贪污腐败也就难以彻底根除。由此可见制度建设与反腐败的关系,也说明制度在反腐败中的保障作用。

要完善监督制约机制,重点加强对领导班子特别是对一把手的监督,推动党内监督工作有序开展,实现党内有监督工作的制度化和程序化。一是要坚持民主集中制。做到民主决策、科学决策。班子成员要坚持党性、顾全大局、维护团结、加强配合,依靠集体的智慧共同干好事业。二是健全政务、医务公开制度。医院应当在便于职工阅览的地方设立固定的公开栏,向职工定期公开医院的重大决策和重大事项、涉及职工切身利益和廉政建设的事项,主动接受职工的监督。三是要完善民主生活会制度。要制定和健全《领导班子民主生活会质量考核评价制度》,建立一整套能够全面准确地反映民主生活会质量和效果的考核指标体系。

其二,以作风建设为重点,加强廉洁自律意识。加强作风建设,必须建立健全“党委领导、纪检协调、职工参与、机关室各司其责”的作风建设状态化管理工作机制。要将作风建设与本单位各项重点工作紧密结合起来,做到一起研究、一起部署、一起检查和落实,确保作风建设抓得紧、抓得实、见实效。要以落实医院领导人员廉洁自律“七项要求”为契机,重点抓好领导干部作风建设。要以建设“勤奋、务实、廉洁、高效”医院为目标,努力加强医院作风建设。机关全体工作人员要以积极的姿态投入到转变作风建设活动中来,加强个人自律,开展相互监督,形成“重品德、讲操守、增本领、提效能、转作风”的良好氛围。

加强作风建设,必须重视党员干部的思想教育,着力全方位构筑思想道德防线,为从源头上治理和预防腐败打好思想基础。重点做到“四个突出”:

突出完善机制。医院党委要把党风廉政宣传教育纳入医院党风的宣传教育工作的总体部署当中,逐步形成计划部署、组织实施、效果检验相配套的党风廉政宣传教育机制,构建多部门参与的“大宣教”工作格局,同时明确各部门的职责和任务,加强协调配合,实现资源整合。

突出重点对象。即把掌握人、财、物实权的党员领导干部以及有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。

突出因人施教。坚持分层次、有重点、有针对性地开展教育。如在管理人员中开展“求真务实、廉洁自律”的官德教育,组织到监狱听取服刑人员现身说法;对重点岗位人员进行预防职务犯罪教育,组织到法院庭审现场旁听接受获救教育;对纪检监察干部进行全面履职教育,每年组织不少于2次集中专业培训;对全体党员干部的纪律教育和对全体人员的正反典型教育等等。要分利用电视、报刊和网络,不断拓宽党风廉政宣传教育渠道,营造反腐倡廉的良好氛围。

其三,以信访工作为重点,强化监督防腐力度。加强医院信访工作,要着力抓好“三个关键点”,既“统一领导”,健全和完善信访工作领导责任制,一级抓一级,层层抓落实;“部门协调”,信访部门要充分发挥“参谋、协调、落实”的主体作用,建立相应的工作机制,主动热情、善于协调,督导有关部门尽职尽责;“齐抓共管”,医院各职能部门要密切配合,协调联运,形成共同做好信访工作的强大合力。要进一步畅通信访渠道,建立上下贯通、左右联动的信访工作网络,形成灵敏、准确、快速的信息反馈系统。要立足源头抓预防,及时深入基层、发展带有苗头性、倾向性的问题,加强排查,及时处理,力争把问题解决在萌芽状态。要加强思想政治工作和法制宣传,引导职工群众理性合法地表达个人诉求,维护自身权益。要抓好重要信访事项的督促落实,确保“件件有着落,事事有回音”。要不断完善督察工作机制,真正做到排查到位、汇总清楚、交办明确、高度及时、处理妥当、稳控有方,逐步把信访工作纳入依法、有序和规范的轨道。有重点、有针对性地加强医院信访工作,这是一种监督手段和渠道,必须根据医院预防腐败的要求有重点、有针对性加以利用。信访有利于加强对医院主要领导人和掌管人、财、物重点实权部门人员的监督。随时注意倾听和掌握职工群众对医院主要领导者在说法自律方面的反映,及时将他们的意见和建议进行甄别、整理,并通过适当的形式反馈有关意见和建议,督促其改正。使医院主要领导者置于群众有效监督之中。