高等职业教育实施全面质量管理浅析

胡晓林　胡　丹

摘要:提出高等职业教育实施“全面质量,全程监控,全员参与”的全面质量管理(TQM)思想。借鉴企业普遍采用的ISO9000系列标准,给出了相关质量管理术语的教育学解释,探索以提高教育质量为目标、健全教育质量保证体系的管理模式及实施要领。

关键词:高等职业教育;全面质量管理;质量保证体系

高等职业教育是以职业为特征,以能力培养为核心,既有别于普通高等教育,又有别于中等职业教育。对于高等职业教育来说,人才培养质量如同企业产品质量一样,是生存之本。所以,高等职业教育运用企业的全面质量管理方法势在必行、意义重大。

高等职业教育实施

全面质量管理的必要性

高等职业教育具有“职业性”和“技能性”特点,在办学模式和教育方法上应遵循其内在的规律。近几年来,高等职业教育朝着从追求数量扩张转向以提高教育质量为目标的内涵发展。如何提高高等职业教育教学质量?这是新形势下高等职业教育面临的重要研究课题。

将全面质量管理(TQM)应用到高等职业教育,是提高办学质量行之有效的途径。1951年,质量管理思想由美国的戴明(W.E.Deming)等人提出,先后在美、日、英、法、挪威、瑞典等工业发达国家企业界得到推广应用,形成了一套完整的质量管理和质量保证标准文件。1987年3月,国际标准化组织(ISO)在总结各国质量管理和质量保证经验的基础上,正式颁布了ISO9000～9004五个标准(亦即“ISO9000族系列标准”),从而将质量管理和质量保证工作引向了国际化、规范化、程序化和应用对象多元化的新阶段,使全面质量管理从物质生产领域扩展到学校、医院、银行等服务领域。我国在1988年等效采用ISO9000系列标准的基础上,也于1994年底等效转化公布了GB/T19000∶1994系列标准。

20世纪90年代,世界教育领域首先从高等学校开始开展全面质量管理,连续召开了一系列高等教育质量管理国际研讨会;1991年,在香港成立了国际高等教育质量保证机构联络网(INQAAHE);1991年3月,英国就对几十所大学进行了质量审核。到2008年,美国的高等学校全部或部分实施全面质量管理。我国教育界从上世纪90年代初对这一问题开始关注,国家教育部从“八五”期间开始立项对高等教育的全面质量管理进行专题研究,从1995年开始对普通高校进行办学水平和教学质量评估。到目前为止,一些高等学校应用ISO9000系列标准进行教育教学质量保证体系及认证的有益探索,并取得了良好的效果。

近十几年来,高职院校规模扩大了,但教育教学质量提高不大。为了贯彻落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》,高等职业教育引入ISO9000系列标准,开展全面质量管理意义重大。因此,高等职业教育在继续深化教育体制改革的同时,必须把教育改革的注意力转移到提高办学水平上来。必须把国际标准化组织制定的全球性质量管理体系的特殊功能和可操作性应用到我国高职院校的管理实践中来,必须开展全面质量管理,为提高高职院校教育教学质量探索一条有效途径。

借鉴GB/T19000-ISO9000系列标准,构建高等职业教育质量保证体系

GB/T19000-ISO9000系列标准是指导多种社会组织进行全面质量管理的通用标准。为此,对于高职院校来说,在贯标实践中首先必须进行通用标准的行业化处理:一是对相关术语进行教育学解释;二是要建立高等职业教育质量保证体系的基本要素。

(一)质量管理体系要素及相关术语在教育学中的解释

高职院校鉴用ISO9000系列标准,对相关的质量管理体系要素及术语应根据GB/T19000—2000《质量管理体系基础和术语》对其作出如下具体的操作性解释:(1)质量方针是指由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和质量方向。对于高职院校来说,它与教育方针、专业建设、课程建设、师资队伍建设、投资方案、资源开发与管理等一起构成学校发展的总方针,是学校开展质量管理工作的指导思想和行为准则。(2)质量策略是指学校确定质量方针和管理体系要素的目标与要求的活动。(3)质量控制是为达到质量要求所采取的全过程监督的教研技术和活动。(4)质量保证是指学校为了提供足够的信任向全社会作出的教育质量的承诺。(5)质量改进是指学校为提供更加先进科学的教育和完善的服务所采取的各种措施。(6)质量管理是指学校确定质量方针、目标和职责,并在质量体系中通过质量策略、质量控制、质量保证和质量改进等措施使其管理职能全部得以发挥的所有活动。(7)质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源的集合。

(二)质量管理体系的结构

高职院校教育质量管理体系的结构应从四个方面来概括:(1)组织结构。明确学校内部与质量体系有关的各个部门和岗位的职责,规定其相互间的关联方法。(2)质量目标。明确质量要素、规格和培养期望。(3)办学资源。包括教师队伍、教辅、管理人员的结构和专业技能;各种教学仪器设备、实验实训基地、图书馆、教研设施和办学资金;考生资源;各种资料信息汇集网络、校风和社会声誉等硬、软件构成的有形和无形资源。(4)工作程序。为实现质量方针和目标,制定、颁布和保持质量体系各项活动的文件化工作程序并能贯彻实施。

(三)质量管理体系的适用范围

高职院校建立质量管理体系,首先要从学校的实际情况出发确定质量目标,一切对教学质量能够直接和间接产生影响的活动和过程,都应纳入质量管理体系的控制范围之中,使质量管理体系既能在总体上体现国家对高职院校教育质量的标准要求,又能在微观上从某一个侧面反映本校的办学特色与追求,并贯穿于教学改革、专业建设、教师队伍建设、课程建设、教材建设、课堂教学的组织与管理、考试与考核、教学基本条件和设施建设、教学研究与科技开发、实验实训基地建设、就业指导与毕业生跟踪调查、学术交流与社会实践、政治思想工作与党团社群组织建设、行政管理和后勤服务等全过程。

(四)质量管理体系的文件标准

高职院校建立质量管理体系要考虑对质量控制的操作性,质量体系必须文件化。一是通用性文件,如学校的《规章制度汇编》,它是证实或描述质量体系主要基础性文件,是实施质量体系要素所涉及各职能部门的程序文件,是指导各种具体业务活动的书面操作规程、作业指导书等质量手册,是质量管理、质量控制和质量保证活动的经常性依据。二是专用性文件,是针对质量计划、质量记录等特定项目所规定的文件。

高等职业教育实施

质量保证体系的几个工作要点

参照国内外企业贯彻标准的经验,高职院校贯彻GB/T 19000-ISO9000系列标准时,一般应采用确立质量体系、编制质量体系文件和质量体系实施运行三个阶段。在具体操作过程中应重点把握好以下几点:

(一)科学、规范地确立质量管理体系

统一思想,领导决策对于高职院校来讲,建立和实施质量管理体系的关键是学校领导的高度重视、正确决策和亲自参与。明确贯彻标准的目的、作用和方法,掌握标准的内容,通过贯彻标准解决教育教学质量方面存在的主要问题,从而达到统一思想、正确决策的效果。

确立质量目标,制定质量方针质量方针应突出学校的办学理念和特色,是学校进行质量管理、建立和实施教育质量保证体系、开展各种教育活动的根本原则。

健全机构,组织落实由分管教学的副校长、教务部门负责人负责组织工作,吸收其他有关部门的骨干参加。制定工作计划,组织学习培训。采取自上而下分层次对各级领导、管理人员、教师、教辅人员等进行必要的培训,使其深入领会标准实质。

确定职责和资源配置在落实质量体系展开时,必须要将各项质量管理活动的工作职责分配到各个职能部门。应根据学科建设、专业发展和提高质量的需要,合理地进行人、财、物等资源的分配,促进质量管理活动的顺利开展。

调查研究,找出薄弱环节充分了解学校的现状,找出存在的问题。一是收集国内外有关质量体系的新颁标准;二是遵守国家和地方政府颁布的对学校进行综合或单项评估的法律、法规、条例等;三是了解国内外优秀学校教育教学质量管理的有关资料;四是广泛调查本校教育教学过程的各阶段、各环节的质量状况以及存在的问题,各部门所承担的质量职责及完成情况,相互之间的协调关系等。

对比分析,确定质量体系要素在对学校现状作出全面调查之后,就要将调查结果与系列标准进行逐条、逐项的对比分析,从而确定学校需要的体系要素。

(二)全面系统地编制质量管理体系文件

全面系统地编制质量管理体系文件是高职院校开展质量管理工作的基础。通常质量管理体系文件可分为质量手册、质量体系程序、具体作业文件三个层次。

质量手册是一所学校涉及与教育质量相关的全部或部分活动。其内容通常包括质量方针,工作人员职责、权限及相互关系,教育质量体系程序和规程。

质量体系程序是质量手册的支持性文件,是学校各职能部门为落实质量手册的要求而规定的实施细则,是明确各体系要素及各项质量管理活动应该达到什么样的水平、效果和标准。

作业文件是将质量手册和质量体系程序文件与具体的活动项目相结合所产生的应用性文件,要有质量计划和为证明满足质量要求的质量记录。

在编制以上三个层次的文件时,应把握系统性、科学性、可操作性和经济性的原则,从整体出发,统盘考虑各文件之间应构成一个有机整体。文件内容要便于操作。

(三)动态监控质量管理体系的运行过程

如何保证高职院校在办学过程中保持质量体系持续有效地运行?应主要通过人员培训、组织协调、信息反馈、质量体系审核与评价和反复改进来实现。

GB/T19000-ISO9000系列标准强调发挥相关人员的积极性。学校在贯彻标准的过程中,要对全体教师、教辅人员、管理人员和后勤服务人员进行质量体系标准的培训,做到人人明确质量职责。加强质量体系的动态监控,可聘请资深专家围绕学校的办学条件、管理水平、教学质量和办学效益等各个方面的实际情况进行周密而客观的评估,并分别对质量体系的组织结构、人员、设备资源、文件、档案资料、运行状况等方面进行系统性审核。然后由上级教育行政主管部门组织专家组对质量体系进行评审,根据评审结果,提出改进措施。质量保证体系完善、运行效果较好的学校,可向国家质量认证中心申请颁证。

高职院校实施全面质量管理,是为保证和提高教育教学质量,综合运用一整套质量管理思想、体系、手段和方法进行的系统管理措施。高职院校开展全面质量管理活动还是一项崭新的工作,因此,要想真正把这项工作做好,使各高职院校都能自觉地运用全面质量管理思想规范各自的教育教学行为,除了要求各级教育行政部门要在标准化组织的协助下开展大量的组织协调工作之外,还需要面向学校开展大量的宣传工作。只有综合运用理论导向和政策激励措施引导学校,才能使全面质量管理活动在高职院校蓬勃开展起来,才能推动高等职业教育的整体办学质量跨上新台阶。

参考文献:

[1]GB/T19000-2000质量管理体系 基础和术语 中华人民共和国国家标准[M].北京:中国标准出版社,2000.

[2]李晓光.质量管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2006.

[3]董维佳.高等职业教育教学质量管理概论[M].南京:南京大学出版社,2007.

作者简介:

胡晓林(1960—),男,硕士,江西省九江职业大学工程学院院长,教授,主要从事高职教育教学与研究。

胡丹(1987—),女,江西省九江职业大学实验信息中心教师,主要从事高职教育教学与管理。