工程造价咨询单位如何参与全面造价管理

李小慧

摘要:随着社会主义市场经济体制的建立与完善,工程建设领域的工程造价咨询行业也逐步得到发展。如何参与工程建设领域全面造价管理,使建设项目从立项开始的整个建设过程都处于受控状态,是造价咨询单位面临的新课题。

关键词:造价管理

所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理。建设项目的全过程造价管理包括项目设计与投资估算,项目招投标与施工,承发包阶段合同价款的确定,竣工结算与后评阶段。下面就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。

1 项目设计与投资估算

项目投资估算阶段。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,是确定限额设计投资目标的依据之一。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好以下几点:建立工程造价的信息网络,及时收集工程造价信息,并对信息进行修正,补充与完善;注意估算指标资料的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据,除已有的估算指标,应根据实际及时修正,充分体现指标的综合性、概括性;参与投资估算的编制与审查工作,充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出对应防范措施,尽可能做到全面、准确、合理。

项目设计阶段。项目投资估算工作完成后,设计就成了工程建设和投资控制的关键,是全过程造价控制的重点,一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入,为业主提供造价咨询服务,协助业主建立设计与施工的桥梁,并进行计价分析,投资分解。在接受业主委托的条件下,尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作,对设计概算与预算进行跟踪审查,充分了解业主对建设项目的要求,对设计单位的限额设计工作进行监督管理,严格控制设计变更,提出设计修正方案,最终达到优化设计,控制工程造价的目的。

2项目招投标及施工阶段

项目招投标阶段。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价管理。

首先,业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。在招投标过程中应注意以下几点:做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,因此,招标文件的编制应当非常严密、准确,每项都要详细地写明,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生;招标工作要公平、公正、公开。招标前,严格审查施工单位资质,并进行实地考察;工程量清单编制要客观、公正、科学、合理。

其次,要加强合同管理。施工合同是施工阶段造价控制、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎,公平、公正,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。工程造价咨询单位在业主的委托下应做好 以下几个方面的工作:

2.1 有代理招投标资格的造价咨询单位应代业主编写、发布招标公告(书),制定资格预审条件,评标细则、进行资格预审,选择优秀的施工、监理企业等;

2.2 编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标;

2.3 为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询,尽可能减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,同进建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。

项目施工阶段。施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”,是严把签证关,签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据;“严”把变更关,将工程预算控制在概算内。“细”,是要求造价咨询单位的专业人员细致认真,对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录,必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助,防止结算时的漏项、错算;“准”,是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款,尽可能在最终结算时少留活口。

3 承发包阶段与合同价款的确定

实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道,是我国政府加强建筑市场的管理,与国际惯例接轨的重要举措,实行建设工程招标投标可择优选择承包单位,全面降低工程造价,有利于规范价格行为,使建设工程投资更加趋于合理。

在承发包阶段,工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主:

编制招标公告书,招标文件,资格预审文件,评标、定标原则及办法,对投标报价中单项报价进行比较分析,为业主选择承包单位提供依据,协助业主签订工程承了合同。

编制工程标底、工程量清单、审定工程标底,为施工承发包合同价款的确定提供依据,协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据,协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询,避免合同条款制定不严密,事后千万经济纠纷事件。

4 竣工结算与后评阶段

竣工结算阶段。竣工结算是工程造价合理确定的重要依据,无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算,要求预算人员必须认真、仔细,按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,并与工程有关部门紧密配合。总之,竣工结算阶段,是一项集技术与经济为一体的工作,工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验,无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查,还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等,都能做到严格、合理、公平。除了上述内容,还应注意以下两点:一是审计报告的内容。应包括工程结算的价款,审减数,影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容;二是审计过程中的三级复核应落实具体,不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大,技术质量要求高,在审核过程中难免有计算错误,判断偏差,为防范审核风险,工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度,层层把关,交出合理的竣工结算审核报告,真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

后评阶段。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的综合性评价,也是对该工程造价控制的总结。一般说来,造价咨询单位应做好三个方面的工作:

(1)数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期,产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员,应认真细致地对待这些数据资料,通过与实际的联系分析、筛选;并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库,为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺陈。

(2)工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议,集思广益,分析造价控制如何在各环节得到有效衔接,如何有效防范价格风险等,真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的,并防止“三超”情况的出现。

(3)后评价阶段工程造价咨询单位要进行自我总结,内容包括整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验,分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺,尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素,并加以克服。总之,工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程,也是一个动态过程。因此,造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段,以更好地完成各项工程。同时,对工程造价进行全过程管理也是工程造价行业发展的必然趋势,是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。