我国科技中介机构的问题及改善对策

朱文莉　田丽洁

【摘要】 我国科技中介机构的发展尚处于初始阶段,面临着法制与政策环境不完善、机构类型单一、从业人员专业素质较低、信息获取渠道不畅等诸多不容忽视的问题。针对这些问题进行系统总结,并有针对性地提出改善的对策。

【关键词】 科技中介机构;问题;对策

广义的科技中介机构,是以法律法规为依据,以技术为商品,推动技术转移、转化和开发为目的,在政府、创新主体、创新源及社会不同利益群体之间,发挥桥梁、传递、纽带作用,面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构,是为科技产业发展主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进科技产业发展活动的机构。

狭义的科技中介机构,是指为科技创新主体企业、高校、研究机构等各类社会主体提供社会化专业化服务,以支撑科技创新活动和促进科技成果产业化的机构。主要包括:生产力促进中心、工程技术中心、创业服务中心、科技企业孵化器、科技咨询与评估机构、科技情报信息中心、技术市场、技术产权交易机构等。

一、我国科技中介机构发展中存在的问题

1.法制与政策环境不完善

1999年8月,中共中央、国务院发布了《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,提出要大力发展科技中介服务机构。2002年12月2日,国家科技部召开第一次全国科技中介机构工作会议,提出在5年内健全我国科技中介服务体系,并将2003年确立为“科技中介机构建设年”。同年12月20日,科技部又颁发了《关于大力发展科技中介机构的意见》,具体提出了科技中介机构建设的指导思想、目标和原则等。2006年2月9日国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》及其若干配套政策的通知,提出了建设“成果转化公共服务平台”,这一平台将对提高我国科技成果转化率发挥巨大作用。这一系列促进科技中介机构发展的政策和实施意见,都标志着我国科技中介机构开始走上规范发展之路。

我国仍缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系,市场秩序不规范。大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、运作机制等还未明确。如没有给予科技中介机构明确的法人地位,使其能自主经营、自负盈亏;没有建立健全的法律规章制度,关于这个行业的准入请出制度,以及科技中介机构的资质管理和执业人员资格管理、技术标准管理和服务标准管理等相关的法规体系还不健全。

2.机构类型单一

我国科技中介服务体系不完善,公共层面和私人层面科技中介机构发展不足。对于科技创新水平较高的欧美国家的科技中介机构体系,在结构上都有政府层面、公共(非盈利机构)层面和私人公司三个层次。它们在具体职能上各有侧重:政府层面的科技中介机构一般侧重于公共信息平台的建设、对中小企业提供技术支持和融资担保,承担私人公司没有能力承担和不愿承担的中介服务项目等。公共层面(例如大学科技成果转化中心、科技园、专业协会等)一般在国家的科技政策和重大工程项目咨询中起最主要的作用,是提高国家整体的科技成果转化能力的中坚力量。私人公司是以盈利为目的的独立的科技中介机构,能灵活地应对市场,提供各种专业化服务和特色服务,在数量上在科技中介服务体系中占绝对多数。

与这些科技创新水平较高的欧美国家相比,我国的科技中介服务体系结构非常不合理,现有的机构多数是公有制或事业性,大多从事一般性的中介业务,没有明确的社会福利性服务功能;能有效发挥作用的公共层面的科技中介机构数目较少。私人科技中介机构在市场中举步维艰,难以生存。

3.从业人员专业素质较低

市场竞争很大程度上就是人才的竞争。科技中介机构的人才队伍素质是决定其服务质量和发展前景的重要因素。科技中介服务工作是一项开拓创新性和专业性很强的工作,对从业人员的要求较高。一方面要求从业人员具有广博的知识结构,对科学技术的未来走向有高瞻远瞩的判断能力;另一方面又要求从业人员对市场发展趋势具有较强的洞悉能力,对新技术的市场化价值有敏锐的判断能力。我国现有的科技中介从业人员中具有高学历的科技型人才不少,但是满足上面要求的复合型人才却相当缺乏。

以生产力促进中心为例,2007年在岗人员学历结构如下:大专以上学历16226人,占总人数85.43%。其中博士360人,占总人数1.9%;硕士1537人,占总人数8.09%;学士8844人,占总人数46.56%;累计学士学位以上10741人,占总人数56.55%。2000年～2007年大学本科学历人员的比例每年略有增加,2007年增加幅度相对较大。在我国110多万科技中介从业人员中,取得国家科技部颁发的“技术经纪人”证书资格的人还不足10%,缺少“高、精、尖”的全才是制约我国科技中介机构服务质量和水平提高的一个关键因素。

4.信息获取渠道不畅

在市场资源配置系统中,由于技术信息和经济信息具有广泛性、复杂性、多变性以及个体差异性,技术供求双方很难实现信息的及时有效传播,科技中介机构也很难及时了解它们的需要。这就要求建立公共信息平台,它是科技中介机构获取信息的重要保障。但中国的公共信息平台等基础设施建设,还远不能满足科技中介机构的发展要求。尽管全国大中城市的科技中介机构建立了科技成果转化服务平台,有些还建立了中小企业网,但大多数网络平台仅提供了当地的创新成果以及成果转让平台,使其带有浓重的地方和部门色彩,更容易造成信息的垄断和对外封锁,导致各科技中介机构获取信息、处理信息的能力较差。这些公共信息来源渠道不畅、信息供应严重不足的实情已经成为我国科技中介机构发展的一大障碍。

二、改善我国科技中介机构发展水平的对策

1.制定相应的法规和政策

政府和社会应将科技中介服务机构的建设工作提到各级政府工作的议事日程,纳入我国经济、科技发展的规划,为科技中介服务机构的发展与壮大创造良好的客观环境。

从金融政策方面,政府应该设立专项资金,以无偿资助的方式对科技中介机构给予支持。鼓励科技中介机构为高新技术企业或高新技术成果转化提供服务,对促进高新技术成果转化或发展高新技术企业有重大贡献的科技中介机构,经认定后给予支持。

从规章制度方面,对科技评估、科技咨询、技术经纪、技术服务等缺乏相应法律法规支撑的活动,应该出台统一的标准,使政府有关部门对监管科技中介机构有充分的依法行政的依据。改革科技成果产权制度,明确科技成果产权,扫除交易障碍,建立健全的行业规则制定,促进市场的有序竞争。

2.大力发展多种类型的科技中介机构

必须以市场为导向,大力发展多种类型的科技中介机构,逐步确立科技中介服务机构的市场独立地位,不断强化科技中介机构企业化运作机制。倡导和扶持社会各界和科技人员积极创办创业服务中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等科技服务机构,以其灵活的服务方式、较低的服务门槛,为科技人员创业和中小科技企业的发展提供优质服务。

政府在扶持和发挥公共科技中介机构重要作用的同时,可以将一部分改制为“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的具有独立法人资格的科技中介服务机构,以确保科技中介机构具有清晰地业务定位,提高其核心竞争力,使其具备独立、公正和客观的执业能力。

3.提高科技中介机构从业人员综合素质

科技中介服务机构的从业人员,不同于一般的市场中介人员,他们应当是既懂技术、又懂经济,既懂生产管理、又懂法律的复合型人才。在这个“智力——智慧”型的科技中介机构中,对从业人员的素质要求非常高。

首先,应大力推进人才队伍建设,加强科技中介服务人才的培养和引进,建立与完善科技中介行业的分配与激励机制,增强行业吸引力,吸引更多的高素质人才。对从事科技中介服务业的人员,相关部门要对其进行执业资格认定和上岗前的考核,以确保进入科技中介服务市场的机构和人员的素质水准和服务质量。应全面推进执业资格证书制度,建立科技服务业执业资格标准体系。如加快对科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等的资格认定工作。

其次,应加大对从业人员的岗位培训力度,提高其执业能力,不断活跃从业人员的思维。我国2002年生产力促进中心从业人员参加各类培训虽然达到2.7万人次,其中参加科技部培训的达4716人次,但这些培训无论是从教材还是模式都不专业、不系统,因此专业化和系统化的职业培训迫在眉睫。应鼓励优秀的从业人员出国培训,提高科技中介从业人员的专业素质和服务水平,从而全面提高科技中介机构服务能力。

最后,鼓励科技中介机构人才的交流与合作。积极拓展业务范围,参与国际竞争,通过政府及民间多种途径的合作,加强与国外知名科技中介机构的人才交流与合作,提高国际竞争力。

4.增强科技中介机构的信息获取能力

信息是开展科技中介服务的基础,拥有准确、及时、充分的信息是科技中介服务机构工作的前提。为此,要建立以科技服务信息资源共享的服务平台,整合政府部门、企业、科研院所、高校和信息分析机构的信息资源,实现服务与需求信息的对接。在建立信息共享机制,增强科技中介机构的信息获取能力的同时,政府应加强信息基础设施建设,有计划地予以投资,提高全社会的信息化水平。科技中介机构要重视和加强自身资料和数据的积累,要通过国际互联网,努力与国内外同行实现资源共享。

应充分发挥科技信息网络的作用,通过信息网络为各类科技中介机构之间提供一个统一便捷的交流平台,帮助建立统一开放、公平竞争、规范有序的信息网络市场体系,促进信息网络技术市场健康发展。在通过建立网络获取信息的基础上,科技中介机构还可以组织供需见面会,提高科技成果向现实生产力的转化,使科研机构、大专院校、科技中介服务机构有机地结合,促进国内、国际间技术交流。如2007年深圳“高新技术成果交易会”、第十二届中国北京“国际科技产业博览会”、第六届合肥“高新技术项目与资本对接会”采用现场与网上交易相结合的方式,通过技术成果、专利、技术攻关项目、专家信息数据库,为技术市场主体直接提供技术交易咨询服务,从而提高了我国的科技成果转化率。

科技中介机构是促进科技研发、加速科技成果转化的重要支撑平台,不断提高科技中介机构服务能力显得更为必要和紧迫。为了促进我国科技中介机构的健康发展,应着力规范政府行为,建立市场化运作机制,培育专业化人才队伍,打造信息共享平台,使科技中介机构成为推动我国经济发展的重要动力。

参考文献

[1]张宏军.建立科技中介机构成长机制的基本思路[J].理论探索.2009(1)

[2]伍慧春.制约我国科技中介服务体系建设因素[J].技术与创新管理.2008(9)

[3]赵顺龙,万菲.科技中介发展与政府行为[J].经济学研究.2008(3)

注:本文为基金项目:陕西省科技计划软科学项目“科技成果转化模式评价及优化研究”,项目编号:2008KR81