施工阶段业主对项目造价控制浅析

吴擎坤

摘要:施工阶段是资金投入最大的阶段,是工程项目建设的具体化实施。加强施工阶段的造价控制,通过控制工程变更与合同款的调整,抓好过程管理,减少工程索赔等环节,加强参建各方履约行为的协调管理,从组织、合同、技术、经济等方面采取措施控制工程造价,实现投资预期目标。

关键词:施工造价控制

0 引言

施工阶段是资金投入最大的阶段,是工程项目建设的具体化实施过程,造价控制是工程系统的有机组成部分,其控制特点主要体现在行之有效的组织调控、严谨务实的技术经济措施和有章可循的合同与信息管理上,业主在该阶段对造价的控制是实现预期建设目标的保证。

1 该阶段造价控制的现状和存在问题

1.1 国内目前部分建设方存在合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。首先表现为施工合同类型选择不当。一般建设施工合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同三种,不少业主通常偏好选择固定价格合同,而往往在合同履行过程中产生对承包方造成难以接受的因素变化。其次,因合同条款内容不真实完备、不明确具体,经常引发纠纷。当前,一些业主单位对风险防控意识差,不善于用法律保护自己权益,在签订合同时,认为合同条款越多越烦琐,往往简单套用格式条款,客观上造成条款内容只作原则约定,没有具体细节,条款不明确甚至缺项、不完备,另外,缺乏违约责任的具体约定,对违约责任约定过于简单或轻率,也极易出现合同纠纷。

1.2 工程变更和签证的随意性和不规范是造价控制中的常见问题。如来自业主对项目修改的要求或应现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等,承包方会利用手续完备却不合理的设计变更、施工签证等大做文章,导致投资增加,损害业主利益。其常见原因为:一是设计出现遗漏、错误或与现场情况不符等原因而非变更不可。二是承包商低价中标,为降低成本对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工变更签证。三是监理人员和业主代表对预结算知识和有关规定掌握不够,对施工单位建议的变更审核不清而发生的盲目签证。四是业主单位缺乏健全的约束机制,管理人员素质低下,受利益驱动,迎合承包方要求,随便签证变更。

1.3 竣工阶段的造价控制是施工造价控制的最后一环。竣工结算中高估冒算,无中生有,高套取费标准以提高工程造价,获取额外利润的情况时有发生,主要表现在虚报工程量增量、虚设名目,高套定额,重复计算内容,如把费率中包含的内容单独列项计算或把定额基价中的工作内容已综合考虑并包含在单价里的内容单独列项计算等。

1.4 技术和经济措施采用失当。在施工准备期和初期没有深化施工图审查,没有发现错漏,在施工图预算不够准确的基础上,没有充分运用价值工程优化项目施工,选择运用不合适的方案、材料、设备等。甲供设备材料没有以招投标形式选择合适的渠道供货,各专业队伍在实际中经常发生因配合不到位而凿洞拆墙逆序施工现象,造成人力财力的浪费。

2 业主对造价实施管理控制的措施

针对上述现象,笔者认为在施工过程中,业主应“基于合同,求以事实,以组织、技术、经济和合同等组合措施为管理手段”,充分发挥主观能动性,做好施工阶段全过程、全方位的造价控制工作,为此需要做好下面几方面工作。

2.1 建立健全组织措施。发挥项目法人负责制的积极作用为控制工程造价提供组织保证。在建设中充分发挥项目法人统揽全局的主导作用,充分行使组织、协调的职能,为实现有序控制提供组织和制度保证。其次,加大造价管理力度,明确各参建单位的造价管理职责,提出造价管理总体目标,落实参建各方的造价管理责任,加大检查监督力度、强化过程控制,实现事前有准备,指标有量化,检查有结果,事后有反馈并与绩效考核和奖罚制度联挂。另外,选择一流的承包队伍也是节约工程造价确保工程质量的重要因素,只有资质高,能力强,信誉好的施工队伍才能确保工程的工期、质量和安全与进度,才能有效的节约和降低造价。

2.2 采用合同措施有效控制造价。根据项目的规模和工期、复杂程度、明确程度、准备时间、项目的外部因素和竞争情况,正确选择合同类型,保证合同的可执行性。其次,仔细审核合同,重点审核合同签订手续是否合法,条款是否完备,风险防范措施是否健全;合同纠纷的解决方式是否符合双方意愿,审核违约责任是否量化具体、便于计算,是否便于对工程索赔进行有效控制。再次,针对目前工程量清单报价,承包方往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据,严把审批关,减少不合理不必要的索赔费用。

2.3 要严格控制工程变更程序。要突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制,制定一套完善的计量、支付、变更的管理程序,杜绝长官意志和不加分析的随意变更。一般的工程变更必须执行先由承包方立项报告,监理工程师审核,业主批准后实施的程序。变更报告在说明处理方案的同时还须说明相应的变更价款,从而避免业主决策时造价失控。其次,对目前设计人员经济观念淡薄,随意变更的现象,应增加对设计变更及修改费用额度的限制要求,来约束工程量与概预算指标等方面的随意变化。此外,设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小,所以要尽可能把变更控制在施工阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,更要先算后变。另外,要及时了解、收集项目现场相关信息资料,核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成时点。对于一些复杂或大型工程,由于工期较长,而市场的变化和工程的变更,对工程造价都将产生重要影响。为保证整个工程造价控制在目标范围内,业主应及时根据市场和现场的情况,综合费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,以保证在工程造价管理方面处于主动地位。最后,还要认真负责地做好现场签证。现在工程项目投资规模越来越大,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料型号规格多、材料价格变化快等形势越发明显,工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定。在实施过程中,由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此,在整个施工过程中都会发生现场签证且最终以价格的形式体现在工程结算上。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工管理的同时,应熟悉工程造价知识,熟悉合同签订的工作内容、标准,善于发现可以进行索赔和反索赔的因素,如实做好造价控制工作。要积极开展人才培训,提高造价控制人员的专业技术水平,对不合格人员进行培训、清理乃至转岗。

2.4 竣工决算阶段是造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、各级有关法规,认真审核工程款。以合同为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。在工程结算前,应及时整理各种计量和支付资料,做到完整无疏漏。在工程结算中,要注意工程预付款、保修金、甲供材料等价款的扣除,特别是某些业主可享受优惠或可减免税费政策的工程,以及由业主替施工单位代缴的费用,这些费用通常已计入合同价,在最终结算中往往容易漏扣应给予注意。

2.5 技术和经济措施相结合是对项目造价的有效控制。技术是实现经济目的的手段和渠道,在对主要施工技术方案做好论证审核的基础上,广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备等是降低造价的重要途径。如在满足结构设计安全的前提下,选择造价低的钢筋方案,可以达到降低工程造价的目的。在一些框剪结构的现浇大跨板设计中,选择使用冷轧扭钢筋要经济得多,不仅可以节省用钢量,同时可增加建筑物安全储备和砼结构强度,对高层建筑作用尤其显著。又如,设备安装项目材料费一般占直接工程费的60~70%左右,其间直接费还影响到间接费的额度。因此,选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。从经济措施上实施项目造价的有效控制,合理控制建筑工程其他费用,最大限度降低静态投资。因此,技术方案与经济措施的结合,对加强工程造价管理,提高企业经济效益,将起着重要的作用。

总之,加强施工阶段工程造价管理是按照建设工程内在的经济规律以及质量、进度、安全的要求,调动各方面的积极因素,落实投资效益的目的的根本途径。