因地制宜统筹规划构筑现代农业发展格局

刘凤岐

自1992年实施农业综合开发以来,庆安县在省市农业综合部门大力支持下,特别是2002年以来,充分利用国家农业综合开发投入优势条件,坚持“两个着力、两个提高”的指导思想,不断加大争取资金和项目力度,农业基础设施得到了迅速改善,科技成果转化率快速提高,农业产业化水平进一步提升。截至目前,全县共实施农业综合开发项目45项,总投资23 000万元,其中省财政投资10 700万元,年新增粮食生产能力5 100万公斤,增加农民纯收入9 000多万元,为保障国家粮食安全、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会做出了积极贡献。

一、因地制宜,统筹规划,构筑现代农业发展格局

实施农业综合开发以来,庆安县充分利用优越的自然资源条件和“中国绿色食品之乡”的优势,坚持“农业农村同步推进、专项资金综合使用、突出重点带动一般、自力更生以奖代补、县乡两级共同推进”五项原则,以加快现代农业发展为方向,以提高粮食生产能力为目标,以基础工程设施建设和中低产田改造为重点,高起点、高标准、高质量规划设计,大力实施山、水、田、林、路综合治理,农、林、牧、副、渔综合开发,推动我县农业生产实现“三个转变”,达到“三个提高”。即,实现中低产田向现代化高标准农田转变,着力提高农业综合生产能力;实现传统农业向现代可持续发展农业转变,着力提高农业科技含量;实现分散经营向规模化、集约化经营转变,着力提高农业产业化水平。

按照我县水田、旱田分布的地理特点,以哈伊公路为分界线,划分为南、北两大农业开发区。以旱作农业为主的南部农业区,重点实施中低产田改造,推广应用膜下滴水点灌、大豆窄行密植平播、大豆玉米“4+1”等农业生产新技术,大力发展特色经济作物种植,壮大畜牧养殖业和绿色产业基地规模;以水田生产为主的北部农业区,侧重水田改善,加强农业基础设施建设,在节水农业、设施农业、科技农业和产业化升级上大做文章。在节水农业上,重点完善硬质渠系灌溉网络,提高灌溉系数,降低农业生产成本;在设施农业上,重点加强育秧温室和标准化大棚建设,延长作物生育期,提高粮食产量,增加农民收入;在科技推广上,重点推广水稻“两段式”育秧、钵育摆栽抛秧、机插深施肥等技术,增加农业科技含量,提高农民科技素质;在产业化升级上,扶强壮大龙头企业,大力发展订单农业和种植基地规模,延伸产业化链条,增强市场竞争力和抗风险能力。

二、分类实施,同步推进,不断提高农业综合生产能力

庆安县始终坚持把农业开发作为牵动现代农业发展,大力实施绿色经济循环可持续发展的重要内容,纳入日程,协调发展,逐项推进,有效地促进了县域经济发展和农民增收。

1.提高土地产出率,在设施农业上搞突破。发展高产作物种植是提高土地产出率的必然选择。庆安属高寒区,围绕抢积温,以延长作物生长期为目的,加大温室、育秧大棚建造力度。五年来,结合多项先进农业生产技术的推广应用,以水稻种植乡镇为重点,新建“两段式”育秧温室56栋,新建标准化育秧大棚3 400栋,改造“趴地”棚2 100栋,其中建集中育秧大棚区6处,建配套标准化育秧大棚410栋。围绕兴水利,以提高农田灌溉能力为目标,加大硬质渠道建设力度。建设“渠相通、旱能灌、涝能排”的高标准基本农田是实现高产、稳产农业的有效措施。

2.完善配套基础设施,在节水农业上搞突破。合理开发利用水资源是现代农业的重要标志。庆安县通过农业综合开发,大做节水文章。对项目区的灌溉渠道全部采用混凝土膜塑衬砌,提高了水资源的利用率和灌溉系数,缩短了灌溉时间,提高了作物产量,降低了农业生产成本,增加了农民收益。

3.建设良好生态环境,在环保农业上搞突破。实现农业可持续发展,良好的生态环境是前提。庆安县在实施农业大开发的同时,始终把生态环境治理作为项目开发的首要任务,科学规划,常抓不懈。一是加快农区绿化,有效改善了当地的自然生态环境。二是减少化肥和农药的使用量,有效改善了项目区生态环境,为现代农业生产可持续发展奠定了坚实基础。三是减少地下水开采,有效保护了地下水资源。

4.促进技术成果转化,在科技农业上搞突破。科学技术是第一生产力,现代农业的发展离不开科技的支撑。庆安县利用东北农业大学技术领先优势,聘请专家、教授为项目建设提供技术支持。自2002年国家农业综合开发“绿色水稻科技推广示范项目”实施以来,根据北方寒地稻作特点,结合项目区的资源优势,采取工程措施、生物措施和农艺措施等多项高新技术相结合的手段,进行绿色优质水稻综合技术推广示范及产业化科技示范。目前,共有土壤生态培肥与地力保持、水稻“三超”栽培、“两段式”育苗栽培等十多项新技术在项目区得以示范推广,促进了农业增效和农民增收,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。为保证项目建设取得预期成效,庆安县与黑龙江省农科院绥化分院实施“院县共建”,专家学者深入项目区示范推广先进农业生产新技术,开展经常化的农技培训,不断提高农民科技素养,使科研成果在第一时间转化为强大的生产力。

5.壮大产业化规模,在财源农业上搞突破。为加快推进农业产业化经营,不断提高农业的综合效益和市场竞争力,庆安县围绕畜牧、水稻、大豆、马铃薯等优势产业,积极扶持龙头企业,发挥龙头的带动作用。特别是对那些资源优势明显,对区域经济及相关产业带动能力强、示范效果好、综合效益高、发展潜力大的龙头企业进行重点扶持。农业生产的规模化、集约化带动了绿色产业基地的迅猛发展。以省级产业化龙头企业庆安双洁米业公司为主,50万亩国家级绿色食品水稻标准化生产基地获得了国家农业部批准:国家级农业产业化龙头企业鑫利达米业集团公司建设绿色食品水稻基地13万亩,开发有机水稻基地3 000亩。为支持企业发展壮大基地规模,扩大生产加工能力,在农业开发的扶持下,鑫利达米业集团公司1.87吨米糠油项目建设已全面启动,该项目总投资3 072万元,其中中央财政参股经营资金1 000万元。项目达产后,年可实现产值2亿元,上缴税金550万元。

三、活化思维,创新机制,推动农业综合开发可持续发展

庆安县以科学发展观为指导,从服从、服务于发展现代农业和建设社会主义新农村的大局出发,勇于创新,大胆实践,不断探索符合现代农业发展要求的农业开发新路。

1.坚持规模开发,实现集约化经营。传统农业向现代农业转变,家庭分散承包土地的小规模经营已不能适应现代农业规模化、集约化发展的要求。庆安县转变思路,通过农业开发,开辟了项目区土地有序流转,取得了显著成效。一是以农机作业合作社为载体,实行股份合作经营。农民以土地入股参与合作社经营,合作社对土地集中连片种植,推进栽培方式和耕作方式变革,提高了农业生产效率,降低了农业生产成本,大幅提升了粮食产量。二是以企业为依托,实行租赁经营。由企业组建农产品生产基地,农民以土地入股,公司对土地统一管理经营,基地效益由企业与农户按比例分成。

2.坚持资金整合,实施集中投入。在新形势下,农业综合开发要想大有作为,必须整合项目资金,收拢五指,攥紧拳头,通过突出重点、连续投入,逐步实现资金效益最大化。庆安县坚持“渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职、各记其功”的原则,整合涉农项目资金,捆绑使用,集中投放于农业开发项目区建设。以奖代补,鼓励群众投入开发。在开发项目规划上,坚持“政府吸引、农民参与、开发扶持”的指导思想,鼓励和调动农民参与农业开发的积极性和主动性。

3.坚持滚动开发,积蓄发展后劲。为了保证农业开发的可持续发展,庆安县变“输血”为”输血造血”并举,对项目建设的育秧温室、集中育秧大棚、农业机械等采取有偿使用和提取折旧的办法,改变项目开发建设单纯地由财政不间断投入的单一体制,纳入到财政扶持、经济合作组织自我完善、自我发展的良性循环轨道。

4.坚持市场导向,延伸产业化链条。农业综合开发促进了土地规模经营,带动龙头企业形成了“基地、科研、加工、市场”一体化产业发展模式。

5.坚持建管并重,发挥工程长期效益。重视和加强项目工程建后管护是巩固开发成果的关键,对提升开发质量,增大开发经济效益和社会效应等方面有着积极的现实意义和长远意义。

6.坚持责任到位,形成开发合力。一是实行党政“一把手”负责制。二是实行部门协作制。三是实行考核奖惩制。□

(编辑/刘新)