轮胎特保案“下不为例”

【编者按】金融危机爆发以来,美元的“国际货币”地位受到越来越大的挑战,提高新兴市场和发展中国家在国际金融体系中地位的呼声越来越高。G20匹兹堡领导人峰会也承诺提高新兴市场和发展中国家在国际货币基金中的份额,并提高其在世界银行中的投票权。但是,发达国家作为既得利益者,不会轻易让出自己的份额和投票权,这注定了在谈判之余,各方在各个方面的博弈也将越来越激烈。

对于处在新的发展时期的中国而言,机遇和挑战都是空前的,因此,如何在各种国际政治经济领域扬长避短以力争利益最大化,是我们必须认真思考和谨慎处理的首要问题。

在当前经济金融形势下,中美双方更应该坚定反对贸易和投资保护主义。美方对中国输美轮胎采取特保措施不符合两国利益,类似事情不应该再次发生。

——中国国家主席胡锦涛9月22日在纽约会见美国总统奥巴马时说。

美国总统奥巴马9月11日不顾中国方面和美国业者的强烈反对,决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税,此即“特保”。这一特保措施于9月26日正式生效,即G20匹兹堡峰会闭幕的第二天。

何谓“特保”?“特保”即“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》中约定:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。

事实上,在小布什任内,美国产业界总共发起6起特保案,其中两起未获国际贸易委员会和贸易代表办公室认可,另外4起被布什否决。而此次在多数业界人士反对的情况下,美国钢铁工人联合会提出的特保申请竟然得到了奥巴马的支持,需要注意的是,此次轮胎特保案是由奥巴马总统本人直接做出决定的,这与之前美国对华实施的制裁都是由美国商务部或美国国际贸易委员会来制定的情形截然不同。应该说,这也意味着奥巴马政府对华贸易政策的重要转变。

新华社对此评论道:美国曾是自由贸易的倡导者,但在最近几年,随着国内经济下滑、保护主义抬头以及政客操弄,美国正成为自由贸易的一个背叛者和破坏者。今年初,美国政府在制定7870亿美元经济刺激计划时,其中“购买美国货”的条款就遭到了世界各国的强烈反对;而现在,带有明显保护主义色彩的轮胎特保案,又成为纵容保护主义的一个新谬例。轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件,它同时也关乎美国在反对保护主义问题上的立场和信誉,影响着世界自由贸易的前景和世界经济复苏的进程。在当前世界经济面临困难的时期,美国政府在轮胎特保案上的举措,等同于向世界发出了纵容贸易保护主义的错误信号,带了个坏头,此举势必加剧中美贸易摩擦,冲击世界经济复苏的进程。

正是在这种背景下,G20峰会于9月24日在美国匹兹堡举行。