事业单位实行国库集中支付制度存在的问题及应采取的措施

刘文斌

摘要:行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革的一项重要内容,是加强财政收支管理,提高财政资金使用效益,增强财政宏观调控能力并从源头上遏制腐败现象发生的有效措施。它以国库单一账户体系为基础,所有财政收入都通过该账户体系直接缴入国库或财政专户,所有财政支出都在支付行为发生时,通过该账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度,对我国财政体制改革具有深远的意义。

关键词:国库集中支付制度;行政事业单位;问题;对策

1、国库集中支付的涵义

所谓的财政国库集中支付是指通过建立国库单一账户体系和规范支出拨付方式来将资金直接通过国库和代理银行拨付给收款人的一种支付方式。其基本涵义包括三个方面: 一是取消各单位在商业银行开设的账户, 将各单位的财政预算资金统一集中到各级财政部门在中央银行或批准的国有商业银行开设的单一账户中, 财政资金不再拨付给各单位分散保管; 二是为了准确核算,反映各支出部门的预算执行情况, 财政和国库部门按支出部门、资金性质等设立国库分户帐和分类账户。三是各单位可根据自己履行职能的需要,在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务供应或用款单位,支出一旦发生, 财政资金由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。由此可见, 国库集中支付是一种从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。

2、行政事业单位实施国库集中支付的必要性

先前的国库管理制度主要是通过预算单位设立多重账户层层分散进行的,已经难以适应社会主义市场经济体制下公共财政的管理要求,其弊端也越来越突出。比如财政资金到达各部门账户后,由财务部门分别拨付到部门内其他单位和下属单位账户,由这些单位进行开支审批和核算,加上各级预算单位及其内部重复和分散设置银行账户,大量财政资金经常滞留在各个银行账户中。另外,由于资金使用缺乏事前监督,资金流向透明度差,财务管理部门不能对其跟踪监督、实施有效管理,截留、挤占、挪用现象经常发生,导致财政资金分散,损失、浪费情况严重,降低了资金使用效率,甚至出现了腐败现象,更主要的是财政收支信息反馈迟缓,不能为及时编制预算、执行分析和宏观决策提供准确依据。同时在原有体制下,财政资金通过人民银行拨付到主管单位,再由主管单位拨付到基层单位,基层单位分散支付到收款人。预算资金一旦拨付给了部门和单位,支出过程就脱离了财政监督,财政部门只能依赖各支出部门层层上报的财务报告进行事后审查监督,财政资金运行的信息反映滞后。而且财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的账户,财政部门和人民银行无法全面了解整个财政资金的运转状况,难以对财经形势做出及时、准确的判断。为适应社会主义市场经济体制下公共财政发展的要求,国家对国库管理制度进行了改革,主要是逐步建立和完善以单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度,从而规范财政收支行为,加强财政资金监管,提高资金使用效益,防止腐败现象发生,更好地为国家宏观决策及时提供准确的信息依据。

3 积极推进国库集中支付制度改革的措施

3.1 树立国库集中支付管理的新思路

行政事业单位必须充分认识到,随着社会主义市场经济的建立和教育体制改革的不断深化,虽然国家对相关单位的投入力度是会不断增加的。但是,行政事业单位不能完全依赖国家财政拨款,财政对行政事业单位的投入方式必须改革。因此,必须认真学习市场经济知识和财政管理知识,彻底转变观念,充分认识到实行国库集中支付制度的必要性和重要性,做好对行政事业单位各部门的宣传工作。这就要求行政事业单位领导与财务人员认真学习和掌握有关国库集中支付制度的新知识和新技术,强化创新意识和责任意识,尽快适应和推进这项改革。

3.2 建立健全配套的财务管理制度

实行国库集中支付后,新的财政国库管理机构体系建立,银行账户管理、行政事业单位会计财务体系、资金支付方式等发生了重大的改变,行政事业单位内部的一些财务制度也应作相应的调整和修改。特别是当前财、库、行、校之间在功能衔接不完备的情况下,应尽快出台相关政策,明确各职能部门的权利和义务。要建立健全国库集中支付的监管制约机制,财政部门对行政事业单位、银行要加大支付全过程的监控力度,审计部门要加强对行政事业单位预算执行情况的年度检查,促进行政事业单位依法履行职责。通过建立科学合理的监控制约机制,确保财政资金的安全使用。

3.3 积极完善财务监督制度

完善责任机制,强化执法监督,是有效发挥国库支付职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督。提高资金使用效率的作用,离不开严格的管理、监督执行机制,包括财政内部、外部以及社会监督,对资金和财务会计资料合法、真实、完整的监督,包括事前、事中和事后的监督,这是国库集中支付能顺利进行的一个关健环节。同时建立和完善对代理银行的监管机制。首先应在规章制度上明确人民银行监管的范围、内容及环节;其次要不断改进监管手段、完善监管方式。提高监管水平。在监管的内容和环节上。一是要对代理银行业务操作制度、内部管理制度、风险防范制度等内控制度建设进行监管。督促代理银行建立、完善各项规章制度。提高风险防范水平;二是对代理银行业务操作及内部管理进行监督。确保其业务操作合理。风险防范措施得力;三是要对国库单一账户体系的开销户情况进行监督。确保开销户合法有效;四是要对财政及预算单位零余额帐户的管理情况进行监督。确保零余额管理落到实处。

3.4 加强事业单位会计人员培训

随着国库集中支付制度改革的实施,行政事业单位会计核算不再是简单的记账,算账,国库集中支付是一项全新的业务,对人们的素质也提出了更高的要求。但现实中, 由于历史的原因,行政事业单位财会人员中,既具有较高财会专业知识又具有较高会计电算化水平,既熟悉财会业务又具有一定高等教育管理理论和实践经验的复合型财会人员非常缺乏;精通行政事业单位事业会计和企业会计核算、有较高财务管理和财务分析能力, 熟悉税法和财经、物价政策的全能型、创新型财会人员更是十分紧缺。这就要求行政事业单位要建立会计人员培训制度,分不同业务, 不同岗位,通过多种形式,多种途径,实行多层次的培训,不断更新会计人员的知识结构,扩展其知识面,提升其技能,以适应新形势下行政事业单位国库集中支付工作的需要。

总之,财政国库集中支付在我国实行时间较短,积累的经验也较少,各单位也都在积极探索适应改革需要的财务管理模式,相信通过各方的共同努力,一定会使我国的财政国库管理制度改革不断地推向前进。

参考文献:

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(作者单位:四川省南充市川北医学院计财处)