中韩推进FTA的战略动机比较

郑知淑

内容摘要：经济全球化背景下，建立自由贸易区协定(FreeTradeArea。FTA)是各国开展国际贸易的重要措施。中国和韩国地理位置毗邻，历史文化联系紧密，两国推进FTA具有重要意义。文章分析指出，现实中，中韩两国对建立FTA有着不同看法和目标，如韩国经济学家们预测FTA对韩国经济影响非常大，而对中国的影响相对较小。因此，中韩FTA对中国战略性目的强于经济意义，而对韩国经济利益的动机更强。

关键词：中国韩国自由贸易区协定(FTA)

自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准八条件，从而形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”(Area)。它与在国内某个城市或区域划出一块土地，建立起的类似于经济开发区、出口加工区、保税区等实行优惠经贸政策的特定园区(Zone)有着本质区别。通常而言，区域经济一体化包括5种类型，按照自由化程度，从低到高依次为优惠贸易安排、自贸区、关税同盟、共同市场和经济同盟。而自贸区是区域经济一体化最主要的类型，占当前向WTO通报区域贸易安排的90％以上。

经济全球化背景下，建立自由贸易区协定是各国开展国际贸易的重要措施。中国和韩国地理位置毗邻，历史文化联系紧密，两国推进FTA具有重要意义。本文分析了中韩两国贸易现状及特点，并探讨了两国推进FTA的战略动机。

中韩贸易现状与特点

自1992年中韩正式签署《中韩双边阿莫伊协议》以来，中韩贸易以每年25％的速度增长。2004年以后中韩贸易额超过韩美贸易额，中国成为韩国第一大贸易伙伴；对中国出口额占韩国总出口额的20％以上，并且从中国进口额迅速增加；2007年中国成为韩国最大进口国。

(一)贸易规模的发展

1992年中韩建交当年，两国贸易额只有64亿美元交易规模，而2005年超过1000亿美元，2008年达到1861亿美元。中韩双边贸易发展过程可以分成以下四个阶段：

第一阶段是扩大阶段，从1992年到1997年。在此阶段，两国交易从间接交易转为直接交易，并且贸易规模大幅增加。1992年两国间交流正常化，并解除以前两国贸易障碍的因素差别关税，以增加商品交易。1992年，中国改革开放进入新阶段，中国经济增长率、对外贸易、外国资本投资都迅速发展。在此形势下，中韩贸易额从1991年的44亿美元增加到1997年的237亿美元，6年间保持年平均32.2％的增长率。

第二阶段是从1997年到2001年。受1997年亚洲金融危机的影响，中韩两国经济增长速度放缓，因此两国间贸易增加速度也处于放慢状态。虽然两国直接交易从1997年的237亿美元增加到2001年的315亿美元，但是其平均增加率以7.4％大幅放慢。中国对韩国对外贸易的重要性日益突出。

第三阶段是从2001年到2005年。韩国对中国的投资激增，规模超过1000亿美元，并且商品交易内容以高端技术为主。加入世界贸易组织(WTO)以后，中国对外开放水平大幅度提升。在此情况下，中韩两国直接贸易额从2001年的315亿美元增加到2005年的1006亿美元，其增长率保持年均33.7％的高水平。

第四阶段是从2005年下半年至今的交易稳定化阶段。从2005年下半年开始，中韩贸易剧增的势头放慢。2002年至2004年的年均增长率为36.1％，2005年为26.7％，2006年为17.4％，2007年为229％，2008年为16.1％。特别韩国对中国的出口增加率明显下跌，与此相反中国对韩国的出口仍然大幅增加。由此可见，两国之间的贸易不平衡状况日益改善，贸易结构进入稳定化发展阶段。

(二)贸易结构的变化

中韩在贸易规模扩大的同时，贸易结构上也出现了新的变化。从中韩建交初期至20世纪90代中期，两国之间的贸易以农产品、矿物质原料、织物、纤维、纤维原料、石油化学产品等为主。中国从韩国进口商品以织物、纤维原料、石油化学产品、钢铁产品、电子部件为主，韩国从中国进口商品以农产品、织物、矿物质燃料、钢铁产品为主。但是20世纪90年代中期以后，电子产业贸易扩大。2000年以来。电脑、手机有关的零部件与汽车配件成为中韩重要的交易产品，两国贸易结构从以素材类为主转换为以配件类为主，从以劳动密集型产品为主转换为以技术密集型高科技产品为主。

首先，中韩贸易中矿物质燃料、钢铁产品和石油产品等素材类产品贸易规模继续扩大，中国从韩国进口石油产品而韩国从中国进口煤炭产品，这类产品作为中间产品随着中国的工业化需求日益增加，可是中国本国供给绝对不足。

第二，20世纪90年代中期以来，中韩贸易急速扩大的品目是家电产品和电子配件。2000年初起急速扩大的品目是电子产品和汽车配件，这类产品技术含量较高，也属于资本性产品或者中间产品。

第三，中韩贸易中日益减少的品目是纤维类产品，这类产品技术含量较低。同时随着中国纤维产业的发展，韩国向中国出口的纤维产品减少。

第四。中韩商品交易结构以高技术产业为主进行调整。20世纪90年代，韩国对中国的出口商品技术水平不高，但是2002年以后高科技产品出口占比超过低科技水平产品；反之亦然，中国对韩国出口商品科技含量比2002年有所提高。这是因为中国出口结构以高科技产业为主。而其需要的高端配件的进口增加，并且高技术产业随韩国企业投资增加而再进口也增加。

中韩推进FTA的不同战略动机

自由贸易协定是为实现缔结国家之间的贸易自由化所进行的地区贸易安排，与多边贸易协定内容很相似，一般包括货物贸易、服务贸易、反倾销、反补贴、知识产权保护、争端解决机制等。自由贸易区内各缔结国之间降低商品货物贸易的关税或者取消数量限制、商品和服务部门的市场准入限制。开放投资，从而促进商品、服务、资本、技术人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。1995年WTO启动以后，迅速扩散到全世界。由于种种原因，多边贸易体制的WTO的存在也不能阻挡自由贸易区协定的浪潮。第一，对自由贸易持消极态度的美国从20世纪90年代转换为积极的立场，对世界经济影响力最大的美国的变化引起其他国家的积极参与。第二，由于WTO会员国的数量多而国家之间的谈判需时较长，所以在迅速变化的通商环境下限于及时应对，因此各国选择短时间内可以呈现其结果的FTA方式。第三，世界经济的主题不是国家而是企业，而且企业更关注其经营活动的地区或国家关税，因此，推进自由贸易区协定

符合客观形势的需要。

(一)中国推进FTA的战略动机

中韩经济优势的非平等分布决定的效应程度，有利于发挥中韩比较优势，以产生显著的效应。而且经济结构、资源禀赋、市场、技术、运营及管理体制的多方面优势互补为构建FTA提供了必要性与现实性。韩国对中国出口成倍增长，而中方逆差与日俱增，贸易壁垒仍然存在，成为困扰双边贸易的主要障碍。1992年中国对韩国逆差2.2亿美元，至2005年增加到233亿美元，但是此后呈下降趋势，2008年降到144亿美元。关税壁垒主要包括调节关税、报复关税、紧急关税、特别紧急关税、补偿关税等；非关税壁垒包括反倾销、技术性贸易壁垒和动植物检验检疫措施等。这些壁垒对中国的农水产品、畜产品、医药及医药原料、食品及食品添加剂等商品产生影响。中国期待中韩建立FTA以减少贸易壁垒，便于中韩贸易的长远发展。

虽然扩张贸易利益是FTA的主要目的，不过一些FTA是因为国际政治中安全利益的需要所产生的。建交的重要利益在于维护成员国之间的稳定关系，并且降低来自第三国的威胁。从地缘政治角度来看，邻国之间关系稳定是强化国家安全的重要保证。对于中国而言，建立中韩ETA，除为增强国际竞争力、守住贸易自由化或制度改革进程之外，还可以拓展政治安全关系。中国通过推进中韩FTA以确保在东亚区域内的主导位置，既冲击美国在亚洲利用盟国对中国进行围堵的战略，又依托区域集团提升中国在国际政治格局和多边体制中的地位。中国积极与周边国家建立自由贸易区和开展经济合作，而且敢于承担必要责任的表现使韩国对中国向心力不断加深，以形成良好周边环境与实现经济繁荣。同时，中韩建立FTA又有利于亚洲区域经济的发展。

(二)韩国推进FTA的战略动机

中国是世界上最大的市场，而且韩国地理和文化接近中国，对中国经济的依存度逐渐提高。因此。韩国应尽快进入市场以获得有利的竞争地位。中国的关税与非关税贸易壁垒较高，所以如果FTA能降低这个门槛的话，韩国就会期待产业内与产业之间的交易增加。研究表明，韩国通过中韩FTA能增加2.24％-2.39％的GDP，326亿美元-333亿美元的出口和76亿美元～93亿美元的进口。尤其是制造业部门的出口。另外，降低中国对运输工具的关税影响到韩国其他制造业产品出口的增加。有预测显示，韩国出口增加幅度大的产业是纺织品、电气电子、化工、机械等。随着两国之间交易迅速增加，贸易收支不平衡和关于直接投资的纠纷等贸易摩擦增多，但两国之间还没有解决贸易纠纷的制度。所以韩国期待通过FTA体制的管理控制贸易摩擦，从而进一步完善两国之间的互惠政策。

中国是韩国最大的投资东道国，不仅规模上增加而且程度也越来越深。韩国对中国投资的81％集中于电子通讯、汽车、纺织品、化学等制造业，并且小企业的投资额比大企业大。因此，保护国际经营能力相对不足的中小企业和促进中国服务市场开放是韩国企业关注的焦点。虽然中国加入WTO以后减少投资限制与禁止行业，然而对总资本的最小投资比率等限制政策制约外国投资。韩国希望在FTA谈判中改善不利的投资环境，以便增加对中国的投资。

韩国还希望在政治、外交、国家安全方面发挥中韩FTA的优势。韩国通过FTA投资在中国东北三省，以便扩大跟朝鲜交流协作的机会，再进一步，如韩国与朝鲜努力恢复信赖，能促进东北亚的和平。

结论

综上所述，中国与韩国对FTA的看法有所不同、战略动机也不同。韩国经济学家预测ETA对韩国经济的影响非常大，而中国从FTA的获益比韩国小得多。由此可知，中韩自由贸易区对中国战略性的目的比经济上的利益强，但对韩国经济上的利益比战略性的目的更有意义。两国各自都有自己的理由积极推进FTA，但是FTA谈判不是简单的事情，特别是韩国国内的赞同和反对意见比较分明，而且政府在谈判过程中受到国民反对舆论的干扰。不过全球经济自由化趋势不可挡，而且中韩两国具有有利的经济合作条件。因此，两国应该全面考虑，尽快建立FTA，以便实现双赢。