关于铜仁地区农村饮水安全问题的探讨

冉启蓉 田友文

（贵州省铜仁地区水利电力勘测设计院，贵州 铜仁 554300）

1 农村饮水工作的成就

铜仁地区位于贵州高原东部，武陵山区腹地，东邻湘楚，北接重庆，是连接中原地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。全区八县一市一特区，交通方便。

铜仁地区为多民族杂居，典型的“老、少、边、穷”地区，全区10个县（市）中有贫困县5个，有4个为少数民族自治县，全区总人口395.48万人，其中农村人口314.15万人，占总人口的80%。为了解决农村百姓吃水难，用水难的问题，我区在人饮工程方面抓住时机发展，在国家的大力支持下,在广大水利职工和人民群众的共同努力下，取得了重大成就。由于我区缺水面广，人口量大，而国家投入的补助经费远远不能满足工程的实际需要，且农村群众较为贫困，资金自筹能力非常有限，客观上造成工程投入的不足。从1998年开始，国家在我省实施“渴望工程”和人饮解困工程，基本解决了我区农村饮水困难问题。截止2005年，已累计解决农村176.85万人和125.76万头大牲畜的饮水困难问题。截止2009年12月，全区已累计解决107.019万人的农村饮水安全问题。

2 农村饮水安全存在的主要问题

虽然实施了“渴望工程”和“人饮解困工程”，农村饮水困难程度得到了较大缓解，但是农村饮水安全问题仍然较为突出。主要是由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。其次是农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。

目前农村饮水安全存在的主要问题如下：

(1)水源受到污染及其影响

我区为贫困地区，农村基础设施建设和人民群众的生活条件较差，在集中居住的村寨中，当水源位于村寨中或之下时，生活污水和农药、化肥极易影响水源的水质，一旦水质受到污染，容易产生群发性疾病，如伤寒、痢疾等，一方面对群众的生活、生产和经济上造成极大的影响，另一方面影响到农村社会的稳定。

(2)局部地区严重缺乏饮用水及其影响

铜仁地区为典型的岩溶山区，河谷深切，山多平地少，多数村寨都位于高山或半高山上，特别是西部各县水土流失严重，人畜饮水十分困难。在这些地区，一遇干旱，排队等水，汽车运水，一水多用现象到处可见，严重制约农村经济的发展和人民群众生活水平的提高。

(3)高汞、高锰等水及其影响

我区产汞、锰、铁、铅、锌、煤等矿，在矿区附近村寨的群众，有的是受自然条件所限长期以来就饮用含汞、锰、铁等物质超标的水；有的是受采矿的影响，水源被污染，不得不饮用受污染的水。在这些地方，一方面容易产生地方性疾病，另一方面直接影响到后代的身体健康和智力的发育。

3 保障农村饮水安全的总体思路

铜仁地区作为水利部建设社会主义新农村的水利扶贫试点，水利部审查批准解决的不安全人数为129.6万人。铜仁地区农村饮水安全工程的总体目标为：“十一五”期间解决90万人的农村饮水安全问题，到2015年，全面解决农村饮水安全问题。

为了让群众吃上清洁水、放心水为目的，在巩固和提高“渴望工程”、人饮解困工程成果的基础上，把保障饮水安全作为当前水利工作的第一任务，十六大将农村饮水安全工程作为重中之重的项目。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。继续加大乡镇供水工程改扩建力度，为城镇发展提供可靠水源保证。为此，国家投入大量资金解决农村饮水安全问题，并作为重点解决项目。主要以乡镇集中供水向周边村寨辐射的方式解决为主，公路沿线的项目优先解决，零星分散的项目以集中供水点或雨水集蓄方式加以解决。

4 采取的主要措施

我区农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，乡镇集中式给水处理技术并不适合农村分散式给水。因此，急需开发适合我区农村的分散式给水技术，为我区广大农村提供安全的人畜饮用水。

4.1 工程措施

（1）增强饮水工程规划设计的科学性。饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。

（2）大力兴办集中供水工程，对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，采用集中供水方式。

（3）对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，村级供水与乡级供水网络相连，乡级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。与此同时，要加强对水质的检测，保证饮水安全。

（4）建立、健全水质监测系统，增建水处理和净化设备。

（5）工程实例

①沿河县板场乡集镇饮水安全工程：由于乡镇周边没有可靠的地表水源可取，所以该项目水源采用的是塘坝村CK45号钻孔机井取水，机井的来水量完全能满足项目区的供水需求。工程主要建筑物布置为：在机井处建水厂，修建提水泵站、水处理厂，将原水通过净化处理后再提至高位水池，然后经由输配水管道将清水供给用户。该项目采用集中供水，由乡供水站统一管理，解决了乡镇及周边农村人口的饮水安全问题。

②德江县煎茶镇农村饮水安全工程：水源点为龙溪沟河水和野泽垭水库，主要取水点为龙溪沟河，采用提水方式供水；野泽垭水库为补充水源，为自流式供水。工程布置为：在龙溪沟河上建拦水坝，将河水提至煎茶镇以南的十二台村寨处的山脚净水厂，通过净化器将原水净化处理后再用泵提至山上的高位水池，然后经由输配水管道将清水供给用户。该项目采用集中供水，由乡水利站统一管理，解决了乡镇及周边农村人口的严重缺水以及安全饮水问题。

通过以上两个工程项目可以看出，乡镇集中供水向周边村寨辐射的方式很适合现在农村的发展趋势，便于统一管理、统一经营，应大力在乡镇以及集中的村寨推广这种供水方式。

4.2 非工程措施

（1）要防治并重、综合治理。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水喝。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。

（2）资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

（3）水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使人畜饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

（4）管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村人畜的饮水安全。

5 工程管理

根据农村供水工程的投资渠道、工程规模，确定相应的管理责任制。集中供水工程要明确权责，实行规范化管理，由专业队伍或专人维护。分散式供水工程由村民组、用水户协会组织受益户自行管理。一是乡镇供水工程，管理权由乡镇水利站、所属公司负责管理，政府责任部门为县水利局；二是以村或跨村建设（或跨乡建设），实际受益人口在3000人以上的集中供水工程，管理权由乡镇水利站、所属公司负责管理，政府责任部门为各县水利局；三是村或跨村建设，实际受益人口在3000人以下，1000人以上的集中供水工程，管理权由所在地的乡镇水管单位负责管理，政府责任部门为乡人民政府；四是单村或组及跨组建设，实际受益人口在1000人以下的集中供水工程，由受益村民委员会负责管理；五是单户水窖工程由用户自行管理，政府责任部门为乡人民政府。运用市场经济手段，建立灵活有效地运行机制，健全各项管理制度，提高管理水平和服务质量。加强用水管理、实行计划用水和节约用水。

[1]李仰斌.采取措施 努力工作 切实保障农村饮水安全[J].中国水利，2005，（ 3）：30-32.