建设工程造价有效控制措施

崔晓红 郑贤良

（1、嘉兴市中诚建设投资咨询有限公司，浙江 嘉兴 314000 2、嘉兴市南湖新区开发建设有限公司，浙江 嘉兴 314000）

1 我国建设项目各阶段的基本情况和造价控制

按照我国基本建设程序，工程造价控制阶段大体可分：投资决策阶段、设计阶段、招投标合同阶段、项目实施阶段、竣工结算阶段等。为了适应工程建设过程中各经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制要求，按建设程序也要分阶段多次性的计价，以保证建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现。力求能在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

1.1 建设项目决策阶段的造价控制

1.1.1 在可行性研究阶段做好基础资料的收集，保证翔实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

1.1.2 做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。

1.2 建设项目设计阶段的造价控制

设计质量的好坏不仅影响工程的质量和使用功能，更直接影响工程的投资效益。一旦项目作业投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。

1.2.1 优选设计单位和优化设计方案

在委托设计前，对设计单位进行资质审查等，把竞争机制引入到设计中，实行设计招标以及推行设计监理制度。建设单位在审查设计方案时，要重视设计方案的优化。设计中不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济对立统一是控制投资的关键。设计人员要用价值工程原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，达到真正的优化设计效果。

1.2.2 积极参与设计与推行限额设计

建设单位的专业人员应从设计开始就参与设计，主动影响设计，合理选择材料和设备，与设计人员一起对项目使用功能与费用比较，参与到概算编制过程中。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程量、设备和材质的控制。在初步限额设计中，务专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将造价控制在限额内。

1.3 建设项目招标与合同阶段造价控制

建设工程承发包主要通过招投标来实现，在中国进入WTO后逐步与国际惯例接轨。实行工程量清单方式招标，使报价更能真实反映实际造价。建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位有效机制，使工程造价得到合理的控制，改变了先干后算，投资失控的局面。认真编制工程量清单，合理确定标底；认真做好招标评审工作，保证合理低价中标；抓好合同管理，避免索赔事件发生。

1.4 施工阶段的工程造价的控制

1.4.1 抓好施工合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程设计变更和现场签证实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员：首先要做到事前把关，主动监控，严格审核工程设计变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程设计变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；其次要严格现场签证管理，现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。

1.4.2 从技术措施上展开项目投资的有效控制。

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。

1.4.3 从经济措施上展开项目投资的有效控制。

加强对材料、设备的采购的督管，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占6o%一70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。同时对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。

1.5 项目结算阶段的选价控制

工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，工程造价人员应本着实事求是，客观公正的原则对该项目做出公正的定价。

参照竣工、竣工资料、施工图及施工资料准确计算工程量；严格执行合同单价与费率，准确确定造价；认真学习合同条款，准确计算相关奖、罚违约金；做好保修费用处理及后评价工作。

2 搞好工程造价控制的几点建议

2.1 做好工程造价管理体制与计价方式的改革

为了适应我国建筑市场发展的要求和国际竞争的需要，应大力推行工程量清单计价模式。工程量清单计价模式主要采用综合单价计价，这样使工程计价简单明了，更适合招投标工作。随着社会主义市场经济体制的建立，原有工程造价管理体制束缚市场经济的发展，那么旧工程造价管理体制就得改革，是终改革目标是：建设市场形成的价格机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程咨询服务业，与国际惯例接轨。

2.2 充分发挥工程咨询机构的中介作用

咨询是商品经济进一步发展和社会分工更加细密的产物，也是技术和知识商品化具体开工。目前我国咨询业发展较快，但对咨询机构的管理滞后、混乱，实际中存在资质的多头管理，咨询机构与政府部分脱钩不彻底。所以还要大力度对咨询机构的系统管理，充分发挥中介机构独立、客观、公正的作用。

2.3 精确“四算两价”，建立各级审批制度

为了适应工程建设过程各方经济关系主体的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按建设程序分阶段计价：投资估算----设计概算----施工图预算----合同价----结算价----决算。按照前者制约后者，后者补充前者的原则，执行级级审批，特别在实施过程，在不可避免的情况下增加投资，当超过原批准概算总价的10%或建设规模超过5%时，应对概算进行调整，并报原审批单位审批；在实行中进行“两算”对比，杜绝“三超”现象发生。

2.4 加强造价信息管理和计算机应用

工程造价管理部门要充分运用现代化工具和手段，加强工程造价相关信息资料的收集，处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握动态的发展趋势，为有效控制工程造价服务。

2.5 加强造价从业人员的素质教育，提高工程造价管理水平

工程造价的控制在于参与本身的素质，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，从业人员应定期参加培训，不断更新知识，以适应社会发展的需要。

3 结束语

建设工程造价有效控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，合理解决工程建设活动中技术和经济、经营和管理等实际问题。只有在项目建设各阶段，采用科学的管理方法，才能有效控制造价。因此要求各专业人员从各自的范围着手，有效控制资金投入，才能解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾。加强工程造价控制的重大意义就是在于合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。

[1]周述发.建筑工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社.2001

[2]朱连.建筑工程施工项目管理系列手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2004