把复杂还原成简单

■秦德君（中共上海市委办公厅）

把复杂还原成简单

■秦德君（中共上海市委办公厅）

2002年，刚当选巴西总统的卢拉，对着欢呼的民众热泪盈眶地说：“不是夸口，有一个总统、一个副总统，再加上他们的班子，管理就足够了。”卢拉上台后大力简化政府管理，行政面貌为之一变，成为拉美人心目中“最称职的总统”。

想起这一幕，是因为前两天，有朋友买了一只高压锅，但上面按钮太多，查阅说明书，读了半天不得要领。后来他把“说明书”请精通电子产品的人看，还是没弄明白。大家笑言，如今是一个简单事情复杂做的时代，凡事不是“管理足够了”的思维，而是“管理超额”、“管理追加”、“管理溢出”，总之简事繁做。

所以如今你到哪，都能看到这种现象。在一个小区看到一份“治安公约”，洋洋56条，近两万字。几句话可以说明白的事，绕了很大弯子。一次在一个村里，一名村领导给我们厚厚一本“村管理制度”，里面67类共115项管理制度。一个村，需要这么多制度吗？这厚厚一大本制度，是不是真正发挥了作用呢？

当繁缛文化和繁杂喜好进入到管理领域和社会精神中来时，本来简简单单一件事会被整得很玄乎。以至于大到法律创制，小到一个单位的规章、守则，乃至开发商的格式化合同、幼儿园的“家长须知”等，都有着繁杂化倾向，很多东西都让人们“看不懂”。

问题是既然“看不懂”，管理效能究竟体现在哪里呢？

法国思想家孟德斯鸠在谈到法律创制时曾说：“法律的体裁要简约，《十二铜表法》是精简谨严的典型，小孩子们都能把它背出来”，孟德斯鸠的道理，在东方社会的中国也很早被认识到了。《贞观政要》有这样的记载：唐太宗对他的大臣强调，国家法令应当简约。如果经常改变法令，对于治国之道没好处，应当仔细审定法令，不要有重复、含义相同的条文。唐太宗还强调，发布命令、文告等格式，要长久稳定，否则会使人迷惑不解，奸诈之事就容易发生。

无论是孟德斯鸠说的，还是唐太宗说的，其实都是人类历久的经验。生活中真正管用的东西，总是简单的。当年刘邦进入关中，“约法三章”：“杀人者死，伤人及盗抵罪”，了了10字，就管束了入关军队。中国人民解放军“三大纪律八项注意”，72个字，至今对士兵行为和军队纪律发挥着极大的管理功能。

世界是复杂的，管理却是简单的。管理意味着对复杂进行抽象，进行集约和简化。简约的思想方法最合乎人类公共事务特性。人类历史上每一次管理革命，其实都在迈向简单。

管理的本质是解决问题。它最重要的哲学精神是两个字：简单。简单是管理哲学的核心价值，更是21世纪政府管理的一个方向。任何复杂化的思维和方法，都是与管理的本质要求背道而驰的。

在管理领域，制度多并不意味着管理好。规制多寡时常与管理绩效成反比。另外，对一个社会来说，任何规制都不是免费的，一项制度就意味着一种投入。今天行政结构中很多“繁杂偏好”，都以行政任性、浪漫主义甚至无知作为基础的，超越事物本身所需，滥用民力、滥施政力，不仅不符合事物本身的性质要求，而且还降低行政效能，造成巨大的社会性浪费。

好的公共管理，不是枝蔓旁逸的，不是滥施政力的，不是繁杂不已的，而是简约的、低碳的、低成本的。因此，好的管理，不仅是一门科学，也是一种艺术。科学、高超、富有绩效的管理行为的一个基本特征，就是把复杂还原成简单。