河北省畜牧兽医工作面临的形势和任务

○河北省农业厅副厅长 张 钰

一、形势发展好于预期

今年以来，河北省各级畜牧兽医部门认真贯彻省委、省政府和农业部的总体要求，按照农业厅党组的安排部署，以科学发展观总揽全局，突出重点，狠抓落实，各项工作顺利推进，畜牧产业稳定发展。截至6月底，全省肉类产量263万吨、蛋类产量208万吨、奶类产量280万吨，同比分别增长5%、3.3%和6.8%。主要畜禽存出栏全面增长。各项工作进展顺利，实现了时间过半、任务过半。主要呈现以下特点：

1.产业发展健康平稳。大力发展标准化、规模化养殖，主要畜禽规模养殖场（区）发展到28万个，全省生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊规模养殖比例分别达到59%、81%、79%、40%和32%，同比增长2.0、1.2、2.3、3.2和4.6个百分点。按照农业部要求，积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，带动了全省规模养殖。涿州市规模养殖场管理规范，制度健全，基础扎实，值得各地学习借鉴。全省畜牧业产业化建设取得新突破，各地加大招商引资力度，促进资源整合，重点扶持建设了一批现代化畜牧加工企业，各类专业合作组织发展迅速，对农民增收的带动能力进一步提高。承德市积极与北京进行产业对接，大力引进畜禽生产加工企业，加快了现代畜牧业发展步伐。畜禽良繁工作稳步推进，上半年办理畜禽良种进出口审批10批次，引进优良畜禽11万头（套）、冻精1万支。发放《种畜禽生产经营许可证》129家，处罚违规种畜禽场9家。秦皇岛市抚宁县、昌黎县创新生猪良种繁育体系建设模式，值得全省借鉴。

2.奶业整治取得新进展。截至6月底，全省存栏50头以上的奶牛养殖场（区）达到2412个，在建规模奶牛养殖场（区）165个，正在改扩建场（区）158个。全省奶牛规模养殖数量165.8万头，规模养殖比例达到94.7%，其中，300头以上规模场养殖比例达到86.3%。乳品加工企业经营管理奶站1934个，占全部奶站的100%。石家庄市在全市奶站安装电子监控设施，对生鲜乳生产收购活动实行24小时不间断网络化监管，对保证生鲜乳质量安全发挥了重要作用。

3.畜产品质量安全监管不断加强。全省7个市级畜产品质检中心已通过计量认证，49个县级质检站大部分完成了仪器设备的安装调试，开展了检测工作。全省有效期内的无公害畜产品产地认定单位1660个、认证产品273个。加强检测和督导检查，全省共检测畜产品、投入品5.97万批次，发现问题及时查处，全省未发生畜产品质量安全事故。保定市县级质检站建设全部完成，走在全省前列。

4.重大动物疫病防控扎实有效。认真贯彻国家和省防控工作要求，有力、有序、有效地开展动物疫病防控工作。春防期间，口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等重大动物疫病免疫密度均达到100%，免疫抗体合格率大部分达到农业部标准，通过了农业部检查验收。今年以来全省未发生高致病性禽流感、A型和亚洲I型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情。

5.饲料产业稳步发展。努力引导饲料生产企业强强联合，组建大型企业集团，全省年产10万吨以上的饲料生产企业达到6家，淘汰落后小企业190多家。上半年全省饲料产量462万吨，同比增长6.7%，饲料工业产值120亿元，同比增长10.1%。全方位实施饲料安全监管，落实监管责任，严格行政审批，严肃查处饲料经销中的违法案件，饲料产品质量进一步提高。

6.草原保护建设成效明显。京津风沙源治理工程进展顺利，禁牧、休牧和基本草场划定试点工作初见成效。完成草地鼠害、虫害防治250.1万亩和57.1万亩，草原鼠虫害得到有效控制。加强草原防火管理，未发生等级以上草原火灾。

7.品牌建设步伐进一步加快。邢台市“天凯”鸡蛋、石家庄市“凯隆达”、“双鸽”猪肉获得省级知名品牌；秦皇岛市“秦康”鸡蛋获得省级著名商标。石家庄市“华牧”安全鸡蛋正在申报国家驰名商标。成功举办了“河北蛋鸡产业发展战略研讨会”，为河北省蛋鸡产业发展指明了方向。

二、找准问题，落实措施

下半年工作任务非常艰巨。当前全省畜牧兽医工作还面临着一些困难和问题，必须密切关注，努力解决。总体来说，要按照年初的安排部署，突出重点，强化措施，抓住薄弱环节，加大落实力度，确保各项任务目标圆满完成。

1.关于畜牧产业发展工作。当前畜牧产业发展主要存在以下问题：

一是奶业整顿任重道远。说其任重，是指尽管目前全省只有近10万头奶牛没有实现集中规模养殖，但这些奶牛饲养分散、入场（区）难度大、成本高；受奶业市场供求关系影响，个别地区已关闭的奶站又开始违法挤售鲜奶、收售散奶，奶业生产、收购、运输等环节存在不按程序和要求严格把关现象。部分企业和地区驻站监管工作有所松懈，监管员不驻站或一人多站监管等问题频出。说其道远，是指奶业整顿不是通过几次整治行动就能解决的，而是贯穿于奶业发展的全过程，奶业存在一天，监管就伴随一天。

二是畜牧业生产基础工作不扎实。规模养殖场档案管理不规范、标识不完善，一旦出现质量问题难以进行质量追溯。饲料和兽药生产经营企业生产销售制度、程序管理不严格，距离规范化、标准化管理还有较大距离。

三是养殖方式比较落后。一家一户的散养模式在某些畜禽品种上仍占主导地位，特别是除奶牛外的大牲畜散养较为明显。一些地方畜禽品种单一，结构雷同。

四是项目资金管理不到位。一些地方争取项目资金比较积极，但疏于后期管理，项目进展缓慢，配套资金不落实，资金管理混乱，未能发挥项目应有的作用。

五是畜禽良种推广体系不完善。一些地方畜禽良种引进多，繁育少，良种使用少，对提高畜禽生产能力贡献不多，影响不大。

造成上述问题的原因是多方面的，但主要还是对畜牧业第一主导产业地位的思想认识有所放松，未能将畜牧业放到全省农业、农村的大局考虑和对待。今后一段时间，全省各级畜牧兽医部门要抓好以下工作：一要进一步强化畜牧业第一主导产业意识；二要正确把握现代畜牧业发展方向；三要大力推进畜禽标准化规模养殖；四要壮大饲草饲料、兽药等保障性产业发展。

2.关于重大动物疫病防控工作。从5月份全省畜牧兽医工作督导调研情况看，有些地方免疫工作还有死角死面，一些地方抽检的畜禽样品免疫抗体处于临界状态，个别地方口蹄疫免疫抗体合格率仅有25%。另外，各地普遍存在抗体检测数量少、监测面小、频次低等问题。

究其原因：一是认识不到位；二是措施不到位；三是监管不到位；四是保障不到位。下半年，各地要认清形势、找出薄弱环节，切实做好当前重大动物疫病防控工作。一要明确责任。大家要对重大动物疫病防控工作责任认真梳理，弄清弄明，依照动物防疫法分清政府、部门、管理相对人的责任与义务。在政府层面，要及时向领导汇报工作情况，争取支持。在部门层面，作为主管部门，及时科学安排部署，认真组织实施，加强调度检查，同时要与有关部门沟通信息，争取有关部门的支持。在管理相对人层面，要强化行政执法和行业监管，指导养殖单位科学开展动物防疫工作。二要强化落实。农业部和省局制定的各项防控措施要确保落实。强化免疫预防，落实补免周制度，做到应免尽免；强化检疫监管，严防疫病跨区域传播；强化消毒灭源，彻底消灭传染源；强化免疫效果检测，确保畜禽处于有效保护状态；强化疫情监测，及早掌握疫情动态；强化应急响应，果断处置突发疫情。三要强化保障。积极推进兽医管理体制改革，全省还有1/3的县动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构改革还没到位，要及时向政府反映，尽快改革到位。加大经费投入，尽快按照国家和省政府有关文件将动物防疫经费列入财政预算，并且足额到位。加强基层人员培训，提高人员素质，适应新形势需要。

3.关于畜产品及投入品质量安全监管工作。上半年全省未发生重大畜产品及投入品质量安全事件，并不能说明畜产品及投入品质量安全状况有了根本好转，更不能说今后就不会发生畜产品及投入品质量安全事件。为此，要着力在以下环节做好工作：

一要严把投入品质量关。指导养殖场户自觉遵守相关规程，在投入品的购入环节严格把关，索要相关证明，同时按要求配备检测设备，开展质量检测。在养殖环节加强生产档案管理，强化宣传培训，狠抓督导检查，指导养殖场户严格按照规范要求填写养殖档案，实施动物及其产品全程监管，杜绝禁用药物和其他违禁添加物进入养殖环节。

二要加强质量安全检测。畜产品质检机构要结合本地实际，严格按照省局制定的检测计划，省、市、县三级统一安排，分级实施，确保检测工作全覆盖。在做好专项抽检的同时，加强常规检测，要将检测作为正常工作来开展。检测中发现问题要如实上报，及时处理，确保检测结果的真实性。

三要加大违法案件查处力度。要坚持依法依规行政，针对检测中发现的问题及时开展专项整治行动，严格追溯和查处有问题的畜产品及投入品，严厉打击违法生产销售和使用国家禁止的兽药、饲料和饲料添加剂及在畜产品中添加违法物质的不法行为。对于各类有问题的检测结果和举报案件，必须做到有案必查、有查必果、有果必处，查处一个案件警示一片，查处一个案件整改一次，从而提高畜产品及投入品整体质量安全水平。