中国煤炭工业发展面临的机遇与挑战

全国政协常委、中国煤炭工业协会会长 王显政

(中国煤炭工业协会,北京市东城区,100713)

★专题论坛——能源战略 ★

中国煤炭工业发展面临的机遇与挑战

全国政协常委、中国煤炭工业协会会长 王显政

(中国煤炭工业协会,北京市东城区,100713)

分析了中国煤炭工业改革发展的成效。认为我国煤炭工业发展机遇与挑战并存,发展前景广阔。提出了新形势下应对煤炭工业发展机遇和挑战的举措。

成效 机遇 对策 改革发展 煤炭工业 中国

AbstractThe article analyses the effect of the reformation of Chinese coal industry.It thinks that the development of China’s coal industry,being faced with opportunities and challenges,has a wide prospect.It raises countermeasures to the opportunities and challenges of the coal industry under the new situations.

Key wordseffect,opportunity,countermeasure,reform and development,coal industry, China

1 我国煤炭工业改革发展成效显著,具备了较坚实的发展基础

1.1 煤炭工业发展的总体水平显著提高

新中国成立以来,特别是改革开放30多年以来,我国煤炭工业取得了长足的发展和进步。全国煤炭产量大幅增加,大型煤炭企业快速发展壮大,科技进步与自主创新能力显著增强,对外开放不断扩大,煤炭企业“走出去”取得实质进展,煤矿安全生产形势稳步好转。特别是在应对本轮全球金融危机的过程中,煤炭行业坚持科学发展观,认真贯彻落实国家出台的一系列政策措施,加大资源整合力度,积极推进企业兼并重组,着力提高煤炭工业生产力总体水平,实现了煤炭经济运行质量的稳步提高。

1.1.1 煤炭产量大幅增加

全国煤炭产量由1978年的6.18亿t,快速增长到2009年的30.5亿t。预计今年全国煤炭产量将达到33亿t左右。中国煤炭产量占世界产量的42%左右,年产量增量占世界的80%以上。

1.1.2 结构调整取得明显成效

煤炭行业经过多年努力,关闭淘汰了一大批落后生产能力,全国煤矿数量由最多时的8.1万处减少到目前的1.6万处。通过煤炭资源整合与企业兼并重组,大型煤炭企业快速发展壮大。截止2009年底,全国规模以上煤炭生产企业9200多家,原煤产量29.6亿t,占全国总产量的97%。初步统计,年产量超过1000万t的企业有45家,总产量16亿t左右;已建成年产量达千万吨级矿井 (坑) 24座,生产能力3.3亿t/a;在建和规划建设的千万吨级矿井 (坑)25座,设计生产能力为3.2亿t/a。

1.1.3 科技水平显著提高

以企业为主体、产学研结合的煤炭科技创新机制开始建立,具有自主知识产权的综采放顶煤、大采高年产600万t综采成套技术装备、千万吨矿井建设和深厚冲击层建井等技术已经成熟,井下大型无轨运输成套装备投入使用,液压支架电液控制系统等煤矿装备国产化水平不断提高。煤炭高效节水型和干法选煤成套技术与装备,难选煤重介质旋流器选煤技术取得重大突破。

1.1.4 节能减排工作稳步推进

近年来,煤炭行业大力发展循环经济,提高资源综合利用率,吨煤能耗大幅下降,有力地推动了节能减排工作。2009年,煤炭行业单位增加值能耗下降了3.83%,吨原煤生产综合能耗为8.91 kg标准煤/t,比2005年下降了42.63%。煤层气 (瓦斯)抽采量71.8亿m3,利用量23.5亿m3,同比增长23.8%和36.6%。

1.1.5 煤矿安全生产形势稳步好转

国家加大煤矿安全整治力度,煤矿事故起数和死亡人数大幅下降。全国煤矿死亡人数由2002年的6995人,减少到2009年的2631人,百万吨死亡率由4.94下降到0.892。其中,原国有重点煤矿平均百万吨死亡率由1.257降至0.374。

1.2 2010年前5个月全国煤炭经济运行质量稳步提高

今年以来,在国家相关政策措施支持下,我国宏观经济主要指标继续保持了去年四季度以来的增长态势,拉动了煤炭需求大幅增长。初步统计,今年前5个月,全国煤炭产量完成12.88亿t,增长24.4%;销量完成12.68亿t,增长27.9%;全国煤炭累计进口6898万 t,出口887万 t,净进口6011万 t;煤炭价格波动上升,秦皇岛港 24.2 MJ/kg动力煤价格5月下旬达到795元/t。前3个月,煤炭采洗业固定资产投资339亿元,同比增长29.9%。1-5月,全国煤矿共发生事故543起,死亡1012人,煤矿百万吨死亡率为0.786,事故起数和伤亡人数均有所下降。其中,原国有煤矿百万吨死亡率为0.274。

1.3 煤炭工业市场化改革取得突破性进展

1.3.1 煤炭资源有偿使用制度基本建立

2007年国家开始在8个主要产煤省区推行煤炭资源有偿使用制度,建立了国家地质勘查基金,规范了矿业权市场,促进了资源资本化,煤炭资源开发秩序逐年好转。

1.3.2 煤炭市场化投融资格局基本形成

国家改革煤炭投融资制度,建立了以市场为导向的多元投融资机制,有力支撑了煤炭资源风险勘探和煤矿产能建设。截止2009年底,全国已有32家煤炭企业成功上市,直接融资1557亿元。煤炭企业主辅分离、分离企业办社会职能逐步推进,取得了明显成效。初步统计,目前非煤央企投资煤矿133处 (不含参股煤矿),设计能力3.19亿t/a, 2009年原煤产量1.72亿t。

1.3.3 煤炭流通体制改革取得成效

国家改革煤炭订货制度,取消了延续几十年由政府主导的煤炭订货制度。2009年12月,国家发展改革委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,提出进一步发挥市场配置资源的基础性作用,继续实行市场定价,煤炭市场化改革又迈出了关键性一步。目前,除少量重点合同电煤外,基本上实现了价格的市场化。

1.3.4 煤炭成本完整化机制开始建立

坚持节约发展、清洁发展和安全发展已成为煤炭行业发展的共识,通过外部成本内部化,建立矿山生态环境治理机制,促进了煤炭清洁生产、综合利用和循环经济产业的快速发展,推进了煤炭成本完整化进程。

1.3.5 企业市场主体地位逐渐增强

大型煤炭企业与电厂、钢厂等主要用户签订中长期协议或战略联盟,充分运用市场机制,努力破解煤炭供需矛盾,维护了全国煤炭市场的稳定运行。价格机制在资源配置中的作用日益增强,煤炭价格市场化定价不断完善,煤炭企业市场主体地位逐渐增强。

1.3.6 煤炭企业“走出去”取得实质进展

兖州煤业公司收购澳大利亚菲利克斯资源公司获得批准;开滦股份取得企业境外投资证书,将在加拿大开展煤炭资源并购业务;中煤装备公司和郑州煤机集团的大型煤矿成套装备已先后出口至俄罗斯、印度等主要产煤国家。

2 我国煤炭工业发展机遇与挑战并存,发展前景广阔

2.1 我国以煤为主的能源格局难以改变,煤炭工业仍然具有较广阔的发展前景

(1)从我国能源资源条件看。在未来较长的时期内,煤炭仍将是我国能源安全的基础。根据全国煤炭资源储量预测与评价结果,目前我国煤炭资源远景储量达5.5万亿t,已探明资源量1.2万亿t,探明可采储量仅次于俄罗斯和美国,居第三位。在已探明的一次能源资源储量中,煤炭占94%,石油和天然气分别占5.4%和0.6%。我国能源资源条件决定了以煤为主的能源结构难以改变,煤炭仍将是我国的主要能源。

(2)从未来煤炭消费需求看。据有关机构预测,到2020年,煤炭在全国一次能源消费结构中的比重占55%左右,消费总量将达到38亿t左右;到2050年,煤炭消费比重仍将占50%左右。从世界能源发展看,2009年全球煤炭产量为69.41亿t原煤,煤炭消费量为66.74亿t,煤炭占世界一次能源消费的比例由2004年的24%上升到2009年的29%,今后一个时期,煤炭需求总量仍将保持适度的增长。

(3)从煤炭洁净利用的前景看。煤炭将更多地作为工业原料来使用,污染被控制在煤炭转化的工艺过程中。超临界和超超临界发电、现代煤化工以及煤炭多联产等先进发电技术和煤炭转化利用技术的快速发展,将不断使煤炭变成更加清洁高效的能源。同时,煤炭作为工业原料的用途更加广泛,还将拉动煤炭需求的增长。

(4)从我国能源发展方向看。“煤为基础,多元发展”的能源发展方针不会动摇,煤炭工业发展的政策保障将不断加强。近年来,国家相关部门从体制、机制、法制、投入和结构调整、科技进步等方面相继制定实施了一系列重大扶持政策和措施,促进了煤炭工业的健康可持续发展。今后一个时期,煤炭工业仍将本着立足当前、着眼长远、面向世界、统筹兼顾的原则,以保障能源安全为出发点,以深化体制改革为突破口,加强资源节约与生态环境保护,加快煤炭清洁发展与高效利用,加大国际互利合作力度,努力构筑具有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代煤炭供应保障体系。

2.2 煤炭工业发展面临的严峻挑战

2.2.1 煤炭总量过剩的矛盾越来越突出

2006-2009年的4年间,煤炭采选业固定资产投资累计完成8685亿元,较“十五”期间净增6280亿元。初步统计,目前全国煤矿总产能已超过36亿t/a,煤炭产能过剩的矛盾将越来越突出。2.2.2 结构不合理、发展方式粗放的问题依然严峻

目前全国30万t/a以下的小型煤矿有1.2万多处,占全国煤矿总数的80%以上,产业集中度低的问题没有根本性改变;行业经济效益增长主要源于产量增加和价格上涨,经济发展质量没有根本性转变。

2.2.3 煤炭消费量持续大幅增加,资源开发、环境保护和经济社会可持续发展面临严峻挑战

近年来,我国煤炭产量快速增长,给矿区生态环境保护带来了巨大压力。淘汰落后生产能力,实现行业节能减排目标,仍需付出巨大努力。

2.2.4 体制机制制约依然存在,行业发展面临许多新的问题

老矿区的煤炭企业社会负担重,改革发展面临新的问题。煤炭企业税费负担沉重的问题更加突出。

2.2.5 煤矿安全生产基础工作仍不牢固,煤矿瓦斯防治和开发利用还需进一步加强

今年3月份以来,国有大型煤矿连续发生重特大事故,充分说明了煤矿安全基础工作还不牢固,煤矿安全生产形势还依然严峻。

3 新形势下应对煤炭工业发展机遇和挑战的举措

新形势下,我国煤炭工业发展机遇和挑战并存,希望和困难同在。站在新的历史起点上,展望“十二五”及以后煤炭工业改革发展大局,要重点做好以下几方面工作。

3.1 切实转变煤炭发展方式,稳步提高煤炭经济运行质量

坚持科学发展,综合考虑煤炭资源条件、矿区环境容量、煤矿科技水平和灾害防治能力、煤炭运输条件等,树立煤炭科学产能的观念;加快大型煤炭基地的基础设施建设,带动产业集群发展,提高煤炭行业准入标准,推进产业、产品和组织结构优化升级,提高煤炭产业的竞争力,促进煤炭经济发展质量稳步提高。

3.2 大力推进大基地和大集团建设,加快煤炭结构调整

坚持一个矿区一个开发主体,加大资源整合力度,加快推进大型煤炭生产基地建设。通过政府推动、政策支持、市场运作,支持优势企业兼并重组中小企业,推进产业结构调整,努力打造具有较强竞争力的大型煤炭企业集团。加快大型现代化煤矿建设,推进安全高效矿井建设,加快淘汰落后生产能力。在有条件的地区,推进大型现代化煤矿、千万吨级矿井 (坑)和千万吨级工作面建设。

3.3 大力推进科技兴煤战略,提升煤炭生产力总体水平

要进一步加强煤炭基础理论和关键技术攻关,推进煤炭工业化与信息化融合。加快高精度煤炭地质勘查技术的攻关和先进技术的推广应用,提高煤炭资源勘探精度。加快我国深部煤田建井技术攻关,提高东部地区煤炭持续生产供应能力。加快大型现代化煤矿技术装备研发,提高大型、重型煤矿技术装备的制造能力,促进煤矿生产的信息化和现代化。

3.4 大力推进节能减排,促进环境保护与资源开发协调发展

要制定煤矿节能减排技术标准体系,完善淘汰能耗高、技术落后的装备和产品目录,推广应用新技术、新工艺,提高资源综合利用水平,促进煤炭工业走高碳产业低碳经济发展道路,有效应对全球气候变化挑战。要坚持循环经济发展理念,积极推进煤炭资源综合开发,清洁生产,坚持采煤采气一体化,有效控制煤矿瓦斯排放,提高煤层气开发利用水平;积极推进绿色开采技术,从根本上改善矿区生态环境,提高煤炭工业可持续发展能力。

3.5 坚持推进安全发展,实现煤矿安全生产形势根本好转

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强安全生产主体责任,加大安全投入,深化隐患排查治理;加强安全培训,提高矿工安全素质;认真贯彻落实瓦斯治理“12字方针”,坚持先抽后采,深化瓦斯治理,有效遏制重特大事故,推动全国煤矿安全生产状况持续稳步好转。

(责任编辑 熊志军)

The Opportunities and Challenges faced by Chinese Coal Industry

Wang Xianzheng A Standing Member of CPPCC,Chairman of China National Coal Association
(CNCA,Dongcheng District,Beijing100713,China)

TD

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王显政 (1946-),男,汉族,辽宁彰武人,大学学历,教授级高级工程师,现担任全国政协常委、全国政协提案委员会副主任,中国煤炭工业协会会长。