尊重政治协商协议是我国保持社会稳定发展的基本经验之一

张继辉

（中央社会主义学院， 北京100081）

尊重政治协商协议是我国保持社会稳定发展的基本经验之一

张继辉

（中央社会主义学院， 北京100081）

政治协商会议制度是我国社会主义民主的重要体现，反映着我国人民当家作主的社会主义民主的本质特征。而坚持政治协商制度，贵在尊重政治协商协议。牢牢把握我国政局，组织最为广泛的统一战线，进行充分的政治协商，是其根本的途径与方法。而正确运用政治协商方法的关键就在于，对政治协商会议所达成的协议的尊重。

政治协商；协议；社会稳定；经验

一、政治协商思想植根于中华传统文化，对于社会矛盾与冲突的解决我国人民更看重政治协商

对待社会矛盾与冲突，中国人主张首先要采用政治协商的办法，其深层的原因是中华传统文化使然。中华文化是一种主张“和合”、主张“和而不同”的宽容文化。英国现代哲学家罗素说过：“如果世界上有‘骄傲到不肯打仗’的民族，那么，这个民族就是中国。”这种以和为贵的思想孕育了中华民族崇尚团结、热爱和平、宽容豁达的胸怀。

统一战线和人民政协的求同存异、相互包容的理论主张与这种和而不同的宽容文化存在着有机联系。社会内部、同盟者之间经常有着不同的利益、主张、观点等等，并经常会在不同的利益、主张、观点之间产生矛盾与冲突。我国社会公众认为，解决这些问题的办法就是进行政治协商。民主表决、民主选举是民主社会的一种重要形式，政治协商也是民主社会的一种重要形式。协商所达成的协议代表着民心、民意。尊重民心、民意体现为对协商协议的遵守。

在当代中国，政治协商已成为我国社会政治生活的一项基本制度。社会对政治协商的强烈要求，不仅体现为对事关民族前途、国计民生等重大问题的决策，事先必须要同社会的方方面面进行充分的协商；还体现为对协商协议的尊重。这就是具有中国特色的协商民主。

二、背叛政治协商协议是国民党兵败大陆的重要教训，尊重政治协商是中华人民共和国

诞生的前提

1946年，第二次世界大战结束以后，我国社会出现了一个极为严峻的政治局面，国情复杂、党派林立、矛盾重重。1946年，又是我国人民难以忘怀的一年，这一年，我国面临着战争与和平的选择。当时，社会各界强烈要求召开政治协商会议，以解决民族前途问题。因为，八年抗战的胜利，不是某一党、某一派的奋斗结果，而是中华民族的胜利。由此而决定了抗战的成果容不得一党独吞，合作抗日的胜利成果必须共享；事关政局的走向，事关国家的大政方针，所有参加抗日民族统一战线的各个方面都有权利提出自己的意见；各方不同意见所带来的矛盾分歧，只能通过政治协商的方式来解决。抗日战争胜利之后的政权建立必须采取合作的方式，建立一个各方都赞成、都拥护的政府。

同时，国内舆论也强烈要求召开政治协商会议。在选择和平还是战争的问题上，经历了多年战乱的我国人民迫切要求和平，老百姓要休养生息。“人心厌乱，兵心厌战”、“内战必须停止，是非留待后论”，这是黄炎培等人当时提出的反战口号。包括国民党民主派在内的各党派一致要求停止内战，召开政治协商会议，协商解决中华民族的前途问题。

国际舆论也大力支持我国召开政治协商会议。1945年12月27日，苏、美、英三国外长莫斯科会议发表声明：“必须在国民政府之下建立一个团结而民主的中国，必须由民主分子广泛参加国民政府的所有的一切部门，而且必须停止内战。”

1946年的旧政治协商会议就是在上述历史条件下召开的。会议达成了和平建国的五项协议。会议的召开是我国政治发展史上的一大创举。

然而，蒋介石国民党政府却冒天下之大不韪，背叛政协协议，独断专行，违背民心民意，单方召开“国大”，挑起了内战。 蒋介石的内战挑衅，激怒了我国人民，人民群众纷纷起来进行斗争。国民党在大陆的失败，既证明了违背政协协议必然失败，必然受到社会公众的惩罚，也充分说明了尊重政治协商在我国社会极为重要。

旧政治协商会议失利之后，中国共产党与各民主党派团结了全体中国人民，结成了全国规模的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其代表者国民党反动政府的人民民主革命的统一战线。经过中国人民三年的奋战，国民党反动政府垮台了。

1948年4月30日，中国共产党中央委员会发布了纪念“五一”国际劳动节口号并建议重新召开政治协商会议。“五一”口号的第四条提出了“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子，自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义，反对封建主义，反对官僚资本主义统一战线，为着打倒蒋介石建立新中国而奋斗。”其第五条提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”毛泽东还建议，政治协商会议由中国共产党中央委员会、中国国民党革命委员会和中国民主同盟中央执行委员会共同发起召集。中共中央的“五一”口号号召和召开政治协商会议的建议，立即得到了各民主党派、各人民团体、无党派民主人士以及国外华侨的积极响应。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开。社会各界六百多名代表经过充分的协商，确定了中华人民共和国国名以及国旗、国歌、纪年、国都等重大事项，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》三个为中华人民共和国诞生奠基的历史性文件。中国人民以政治协商方式合作建立了新中国政权。

中国共产党尊重民心民意，在建国问题上与社会各界进行充分的政治协商，由此便得到了全国人民的极大拥护，中华人民共和国由此而诞生。人民政协可以说是新中国诞生的助产士。

三、不要政治协商曾是造成“文化大革命”十年内乱的重要原因，而决策前进行充分的政治协商则是我国改革开放成功的基本经验

回顾“文化大革命”十年内乱，在“政治岂容协商”极“左”思想主导下，政协关闭，协商无门，社会矛盾严重激化。政治不能协商所带来的直接后果就是政治恶斗。“四人帮”倡导的文攻武卫派性纷争，造成了社会秩序的严重混乱、经济发展的停滞后退，并将国民经济推向了崩溃的边缘，给国家与民族造成了巨大灾难。事后，我们反思其根源，抛弃政治协商的做法，违背前面所说的原则，不能不说是造成十年内乱的一个重要原因。

新时期，中华人民共和国改革开放事业不断成功；新世纪，中华民族胜利崛起。其重要缘由之一，就是人民政协的政治协商工作为此作出了重要贡献。人民政协充分发挥了政治协商、民主监督、参政议政的职能，协调各方，团结一致向前看。

众所周知，从党的十一届三中全会开始的历史上从未有过的大改革大开放，给我国带来了前所未有的巨大变化。这种变化涉及经济、政治、文化、社会生活的各个领域、各个角落，改变着我国城乡的每一个家庭、每一个人的生活。在改革开放的进程中，社会矛盾和问题众多：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口、资源、环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、生态保护、安全生产、社会治安等关系到群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重……。上述种种问题，在政协的各种会议上，都有强烈反响，都有提案、建议、专题调研提出。利益表达已经成为新时期政治协商的一个重要特征。

人民政协的政治协商的求同存异原则，使得各界别在充分表达自身利益诉求的同时，能倾听其他界别的呼声和要求，在协商中增进了解、增进理解、增进共识，有利于不同群体的团结和谐。人民政协的政治协商的利益表达功能，为各阶层、各党派、各界别、各民族、各群体畅通了一条体制内的利益表达渠道。这就为改革开放提供了良好的、稳定的社会环境。政治协商在中华人民共和国的政治生活中具有不可替代的作用。

总之，政治协商思想植根于中华民族几千年来赖以生存发展的深厚的文化土壤，在人民群众思想中根深蒂固。在我国，社会公众特别看重政治协商这种解决问题的方式，党和国家更为重视这个制度。政治协商会议制度是我国社会主义民主的重要体现，反映着我国人民当家作主的社会主义民主的本质特征，反映着统一战线的优良传统，反映着中国历史文化的源远流长，同我国的人民代表大会制度相辅相成，同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密相联。对于我国来说，坚持政治协商制度，完善人民政协组织，尊重政治协商的意义重大。

特别是在当代，牢牢把握我国政局，保持社会稳定发展，组织最为广泛的统一战线，进行充分的政治协商，是其根本的途径与方法。改革开放的历程更加表明，国家重大方针政策出台之前，进行政治协商是我国决策程序中不可缺少的环节。改革开放越深入，越进入攻坚阶段，社会的矛盾冲突就会越多，政治协商就越重要，社会对政治协商的需求就越强烈。我国社会对政治协商的这一强烈需求，说明政治协商制度在我国极为重要。而坚持政治协商制度的关键，就在于尊重政治协商会议所达成的协议。

责任编辑： 王文京

Respect the Political Consultative Agreement: One of the Basic Experiences to Maintain Stable Social Development in China

ZHANG Ji hui

（The Central Institute of Socialism, Beijing, 100081, China）

The Political Consultative Conference system is an important reflection of the socialist democracy in China. It shows the essential characteristics of China's socialist democracy, i.e. people being the master of their own country. To insist in the Political Consultation system, the key is to respect the political consultation agreement. The effective way is to fully understand the political situation of China, build up the broadest United Front, and make full political consultation. And the key to properly exercise the political consultative method is full respect to the agreements reached in the Political Consultative Conference.

political consultation; agreement; social stability; experience

D627

A

1002-0519(2010)03-0061-03中华人民共和国的诞生和繁荣昌盛、中华民族的兴旺发达都与我国的政治协商会议制度密不可分，中国人民政治协商会议制度为共和国提供了良好的社会环境。政协协议虽然不是法律（特殊情况除外，如一届政协），但政协的协议必须得到高度的尊重。因为，坚持政治协商制度，就贵在体现为对政治协商协议的尊重。不尊重政治协商协议，就谈不上对这项制度的坚持。尊重政协协议是我国保持社会稳定和健康发展的基本经验之一。

2009-11-25

张继辉，女，中央社会主义学院统战理论教研部副教授，主要从事统一战线理论研究。

责任编辑： 王文京